来源：www.daxuelw.org 发布时间：2019-11-06
河南省碳排放和经济增长:发展政策建议
一、环境反馈机制保障低碳经济
分析河南省如今的经济形势，河南省经济增长主要是受到资本的推动，对于能源的消耗过大，且环境污染较为严重。目前低碳减排已经对河南经济增长造成了一定的约束作用，这种约束表现的还不是很明显，但是却不容忽视。如果忽视此问题，可能会造成河南省环境问题越来越突出，环境问题的外部性严重到抑制经济增长，将会对河南省未来的经济增长造成重大的影响。另外，由于很多地区出现发展问题，都依靠国家层面来解决，造成了“中央追求科学，地方讲究发展”的局面，到最后发展所带来的资源、环境问题并没有得到解决。本文建议，应该抓紧建立环境反馈机制，更有效的解决以上的问题，从而保障低碳经济建设。
建立河南省环境对经济增长的反馈机制的要点有两个:一是要明晰环境资源产权界定;二是要完善市场交易体制。环境资源的产权界定是首先明确环境资源的使用权和经营权，在此基础上实行部分所有权市场化。对于环境资源产权的界定是有难度的，主要是因为环境资源的产权没有得到一致的认同，无法对公众所拥有的资源的使用程度界定。但是“碳交易”为我们提供了很好的例子。我们可以根据间接的指标，比如能源消耗、废弃物处理率等，估计污染量，并据此让排污者承担相应的责任。另外，由于资源的稀缺程度不同，建议对不同稀缺程度的资源进行不同程度的使用和管制制度。对于可再生的清洁能源可以采取政府和企业合作的方式，降低其开发、使用成本，从而推动清洁能源的推广和使用最后，进一步完善环境资源产权交易市场，进一步挖掘价格对环境资源的市场的调节，提高相关制度规范的实施效果。产权界定之后，应加强相关方面的法制建设，保障政府对环境资源的有效控制，避免环境污染、资源集中利用。比如运用财税手段调节两者之间的关系。河南省是资源大省，由于资源较为丰富和非法开采资源等情况，导致有些企业得到的资源价格较低。进一步理顺资源价格，有助于缓解长期增长环境压力。
其次，通过立法解决解决此问题。河南省与环境污染相关的立法不在少数，但是仍然不够健全。并且存在立法是针对环境污染者，并没有强调相关执法者的责任。在此方面，河南省可以参考北京市的做法，让相关的执法者更好的参与到环境污染的治理中来。例如可以采取将环境污染改善和关于是升迁挂钩的方式，或者明确执法者的权利和义务，加大对失职执法者的惩罚力度。
二构建生态化产业体系推动低碳经济
河南省低碳经济转型的最大障碍是其以煤炭为主的能源消费结构，但是受到能源票赋和产业结构的制约，河南在未来一段时间以煤炭能源为主的能源消费结构很难发生根本性的变化。所以建议河南调整经济增长方式的重点放在调整产业发展结构上，产业结构的调整是推动低碳经济发展的重要途径，产业结构调整有利于促进经济和社会的发展，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，有利于经济的可持续发展。通过文中数据分析，可以得出，目前河南经济增长方式还是传统的经济增长方式，具有高投入、高消耗、高排放、高污染，但是低效率、难循环的特点。经济结构是反应经济增长质量的重要指标，因此，河南要保证经济发展质量，应该以加快经济增长方式的转变和经济结构的调整、改变不合理的产业结构为切入点，从而降低对能源的消耗，推进清洁生产。
首先，调整全省产业结构。调整产业结构的目标是资源合理禾拥、各产业部门协调发展、提供充分就业的机会、推广和应用先进的产业技术、获得最佳的经济效益等。在这些目标的实现过程中，应该在保持一、二、三产业协调发展的前提下，大力发展第三产业。第三产业的发展，有利于缓解就业压力，有利于加快经济发展，提高人民生活水平。我国正在积极推进第三产业快速发展，河南省应该抓住机遇加快第三产业的发展，尤其是科教文卫业、旅游业的发展。河南拥有较深的文化底蕴和丰富的旅游资源，合理适度开发旅游资源，推动河南省经济发展。大力发展科教文卫业，有利于提高全省就业者的知识含量和技术含量，加快高新技术在服务领域的应用和推广，从而增强河南省服务业的竞争能力。
其次，调整第二产业内部结构。第二产业应该采取清洁生产、技术改造等方式进行生态化调整，推动低碳经济发展。对第二产业进行高技术、低耗能改造，增加第二产业技术含量，提高能力利用效率、经济效益。主要做法是针对河南主导产业，如煤炭行业、制造业等进行低耗改造;采取产业聚集基地建设等方式节约土地利用成本。政府可以通过制定相关能耗标准、技术标准，采取财税手段等综合措施，激励引导企业向低碳经济领域积极投资。同时，政府部应该积极培育新的、能源节约型、环境友好型的经济增长点，保持经济增长的持续性。
三发展清洁能源支撑低碳经济
优化能源消费结构，提高能源利用效率，发展清洁能源，在能源的生产、消费过程中选用对环境低污染或者是无污染的资源，是低碳经济发展的目标之一。发展清洁能源产业，提高清洁能源在能源消费中的比例，有效支撑低碳经济发展。政府可以通过优惠政策、产业扶持等方式，降低清洁能源相关产业的进入门槛，鼓励相关产业发展。另外鼓励各个产业增加对清洁能源的消费，对于消耗能源较大的产业，制定能源消费比例标准，改变其能源消费结构。从长远看，建立以清洁能源消费为主题的能源消费结构，是低碳经济发展的必由之路。除了节约能源和提高能源效率之外，开发清洁能源可以改善以往能源消费结构，从而降低对于煤炭的依赖。不同地区可以利用其优势，大力开发水能、核能、地热能等无污染的能源，以此代替传统的化石能源，逐步提高清洁能源在能源消费结构中的比重。
当前，世界各国积极发展清洁能源，许多国家制定了相关的发展政策。我国在太阳能的开发上也取得了一定的成就。河南可以借此契机来解决经济发展的能源问题，大力推进风能、太阳能的开发和利用。同时坚持节约与开发并举的方针，推进节能降耗，提高能源利用效率。河南地处季风影响范围内，风能相对贫乏，但是还是有很大的开发空间。建议河南省风能、太阳能、沼气等清洁能源综合开发利用，这样可以节约矿物能源，减少污染。发展低碳能源，促进清洁能源消费，不仅仅是企业和政府的事，全社会都应加入到这个行动中来。培养消费者的低碳消费理念有利于推动清洁能源的发展。消费者的选择行为在很大程度上引导了生产的方向。加强培养消费者在工业产品、建筑、交通灯方面的低碳消费理念，推动清洁能源消费的进行。特别要注意的是推进农业和农村节能减排工作，减少污染物排放。河南农村有丰富的农作物秸秆、薪柴，可以加大对与之相关的生物质能的开发，这样不仅可以保护环境，提高能源利用效率，还能改善土壤，有利于生态循环。四提高低碳技术助力低碳经济
低碳技术是发展低碳经济的技术支持，现有的低碳技术可以分为三大类。一是减碳技术，即碳排放的领域减少碳排放;二是无碳技术，即对无碳排放能源的利用;三是去碳技术。低碳技术的发展涉及国家经济发展的核心竞争力，提高低碳技术，有助于实现低碳经济社会的发展目标。
首先，政府在低碳技术发展的主导地位决定了其必须充分发挥职能作用，这种作用不仅体现在人力、物力和财力的投入上，政府更应该在开创良好的技术市场竞争局面、开发与分配社会资源及完善要素价格机制等方面发挥更重要的作用。换句话说，在促进低碳技术发展创新方面，政府是实际的推动者。在国家低碳技术创新体系的建设中，政府应当作为全社会的行为引导者，积极发挥宏观调控作用，促进和完善与低碳技术创新相关的文化与制度建设。此外，对于充分发挥和调动企业的主观能动性，加强创新主体之间的有机联系，政府也具有无可取代的重要作用。
其次，低碳技术在国际中的相互交流和转让，对发展中国家的低碳经济发展起着重要的作用。通过国际间的技术转让，可以促进低碳技术不断突破，解决发展中国家出现的技术匾乏等问题。然而，国际间的技术转移还存在一些难题，特别是由发达国家向发展中国家进行技术转移的过程中。虽然多次召开全球气候大会，但是在低碳技术转让的方面，发达国家仍没有拿出合作的态度。他们向发展中国家转让的低碳技术，有时候是过时的或者是落后的一。由于知识产权的保护，低碳技术的转让遭到了极大的阻碍。发展中国家由于技术基础薄弱、人力资源缺乏、制度不完善等原因，有时候也不可能有效的利用发达国家转让的低碳技术。鉴于此，建议政府在协调内部问题的时候，可以做好“中介”，出台相关的政策，在保障拥有低碳技术的一方的利益的同时，推荐低碳技术的市场化。
科学技术是第一生产力，低碳经济的健康发展离不开先进技术的支持和推动。目前，河南省的低碳技术水平远远落后于低碳经济可持续发展的要求。因此，政府应协调，使市场机制更加完善，利用政治优势大力引进低碳技术。此外，在大力引进先进技术的同时，还应该大力提升自身的自主创新能力，只有引进、消化、吸收与自主创新邮寄结合，开发适合本地区经济发展的先进技术，才能更好的促进经济的可持续发展。
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