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森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。森林防火是森林资源保护的首要任务，森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高、处置极其困难，严重危及人民生命财产安全和森林资源安全，甚至引发生态灾难，被联合国粮农组织列为当今世界八大自然灾害之一[1]。

　　重庆市地处三峡库区腹地，是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库，生态区位十分重要。近年来，重庆森林资源大幅增加，林业事业得到长足发展。截至2014年底，全市林地面积436.74万hm2，森林面积355.63万hm2，林木蓄积量19 772.6万m3，森林覆盖率43.1%[2]。由于重庆市山高坡陡，林区交通不便，自然条件和社会条件极其复杂，火源管理难度大，引发森林火灾因素多，扑救困难，森林防火的任务十分艰巨。

　　1、重庆市森林火灾现状及其发生特点

　　1.1、火灾现状

　　据统计，2006-2014年，重庆市发生森林火灾940起，其中，一般森林火灾834起、较大森林火灾 106 起，过火总面积 4427 hm2，受害森林面积1603 hm2。引发全市森林火灾的主要原因为人为活动，据不完全统计，2006-2014年，因生产生活用火的森林火灾占已查明火源的80%以上。

　　1.2、发生特点

　　1.2.1、季节性明显

　　重庆市属中亚热带湿润季风气候，年平均气温16-18 ℃，最热月份平均气温26-29 ℃，常年降水量1000-1450 mm，降水多集中在5~9月，具有气候温和、冬暖春早、夏热秋凉、四季分明、初夏多雨、盛夏多伏旱的气候特点，立体气候显着，气候资源丰富，气象灾难频繁。故夏旱伏旱现象严重，加上进山避暑人员增多，因此每年的1~5月和7~10月极易发生森林火灾。如图1所示，全市森林火灾主要集中在2~4月和8月，尤其是春耕和清明前后，具有明显的季节性特征。

图1 重庆市2006-2014年森林火灾月平均发生情况

　　1.2.2、人口密集林区森林火灾多发

　　重庆西部、西南部、中部历来是森林火灾多发地区，主要原因是大部分地区林农交错，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，烧荒、焚烧秸秆、烧灰积肥等农事用火大量存在，春节、清明节等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等传统习惯短时内难以根本改变。随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、林场改革的全面实施，林区经营活动日趋活跃，森林旅游发展迅速，林下种植规模扩大，进入林区人员逐年增多，在春季和夏季高温伏旱期常因用火不慎，引起森林火灾。

　　1.2.3、针叶纯林森林火灾多发

　　全市针叶林分布广泛，纯林多、混交林少，纯林面积和蓄积量分别占乔木林面积和蓄积量的82.2%和80.9%，以马尾松、杉木、柏木为主的针叶林面积、蓄积分别占乔木林面积和蓄积的64.2%和67.3%[2]。马尾松富含松脂和挥发性油类，遇上火源极易燃烧，尤其是“飞播”和人工种植的针叶林林分密度大，林区内可燃物累积较多，易形成地表火、地下火和树冠火的立体燃烧，严重危害森林资源安全。

　　1.2.4、地形制约森林火灾的发生和扑救

　　重庆地处中国西南部、长江上游地区，其北部、东部及南部分别有大巴山、巫山、武陵山、大娄山环绕。地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大，其中山地占76%，有“山城”之称。全市公路12.28万 km、铁路 1680 km、水系 16 877 km[3，4]，山、水、林、田、路彼此交错，形成自然隔离，可有效阻隔和延缓火灾蔓延，只要扑救及时，不易酿成重大、特别重大森林火灾。同时，由于复杂地形和陡峭的山地环境，增加了森林火灾的扑救难度，扑救队伍及装备难以抵达火场，制约了森林火灾的扑救。

　　2、重庆市森林防火存在的问题

　　近年来随着我市生态文明建设取得长足发展及林业深化改革的进行，森林资源大幅增加，森林生态旅游不断发展、林区对外经济持续拓展、林区产业结构调整力度得以增强，一方面为林业产业整体发展带来了契机，同时也对森林防火工作提出了新的挑战。通过调查研究，全市森林防火主要存在以下问题。

　　2.1、森林防火形势日益严峻，森林防火任务加重

　　一是随着全球气候变暖，极端天气的可能性和频率大幅增加，森林防火形势十分严峻。二是全市造林绿化面积持续快速增加，生态公益林得到有效保护，重点林区可燃物载量激增，部分重点林区每公顷已经高达50～60 t，超出国际公认的发生森林大火的30 t临界值，具备了发生重大、特别重大森林火灾的物质条件。同时，中幼林、人工纯林所占比重大，抗火性差，一旦起火极易成灾，极大地加重了森林防火任务。三是随着林区经济和森林旅游的快速发展，进山生产作业、旅游度假的人员不断增多，野外生产生活用火、庆典民俗用火相互交织，加之集体林权制度改革后林地经营用火更加分散、数量增加，社会转型期各种矛盾引发的故意纵火多发，野外火源管理难度加大。

　　2.2、群众森林防火意识淡薄，监护管理存在缺口

　　随着近年来森林防火工作力度的加大，各级森林防火部门通过各种手段和方式不断加大森林防火宣教工作，但由于我市地处西南山区，群众传统的生产生活方式还在延续，山区群众森林防火意识较为淡薄，因农事用火引发的森林火灾占全市已查明火因的一半左右。同时，由于农村进城务工人员增多，家中主要留守老人和儿童，监护人对自身监护的对象没有很好地履行义务，由小孩或老人引发的森林火灾所占比例也呈上升趋势，监护管理工作存在漏洞。

　　2.3、森林防火基础设备薄弱，综合防控能力不强

　　一是队伍专业化程度偏低。森林消防专业队伍数量不足，区（县）间发展不平衡，大部分重点林区没有建立专业森林消防队伍。已经建成的专业队伍建队标准不高，管理体制不规范，缺乏系统训练，人员年龄结构不合理。队伍营房、训练场等基础保障设施建设标准低，装备差，机具数量不足，尤其是机械化装备、以水灭火设施设备匮乏，控制较大森林火灾的能力不足，距离“打早、打小、打了”的目标要求仍有较大差距。二是航空护林亟待加强。森林航空消防机源不足，主要依托民航机场开展航空消防作业，没有自己的直升机起降场作为基地使用，在区域上存在较大的盲点；航空护林受空军、警航、民航的制约较多，空军日常训练量大，警航安保巡护的频度加大，江北国际机场飞行密集，起降架次频繁，森林航空消防飞行难度大。同时，航空消防应急指挥和通信等信息系统尚未建立，不能实现飞机到地面的实时指挥和视频语音传输。三是道路阻隔系统建设严重滞后。

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