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　　特高压交流输电一方面作为构建各级输电网络和电网互联的联络通道，使得电力的接入、传输和消纳十分灵活，是电网安全运行的基础 ；另一方面特高压交流工程建设可以推动国家清洁能源开发目标实现及清洁能源的高效利用，促进以电代煤和煤电布局优化，大幅减少燃煤消耗，有效利用外来电力，改善当地环境质量。

　　从 2015 年开始，特高压交流工程已进入规模化建设的新常态。纳入国家大气污染防治行动计划的“四交”工程（淮南 - 南京 - 上海、锡盟 - 山东、蒙西 - 天津南、榆横 - 潍坊工程）全面开工建设，共计2×3188 千米特高压线路、17 个特高压变电站将于今年同步进入建设高峰期，涉及华东、华北等 11 个省区，工程总投资 863 亿元。同时，后续“五交”工程正加快推进项目前期工作，共需新建、扩建 51 座变电站、2×10565 千米线路，总投资超 2000 亿元，是过去 8年特高压交流工程总投资的 5 倍多。特高压工程建设面临着工程建设任务艰巨、安全风险高、设备供货紧张、质量要求高、技术创新多、建设管理难度大、外部协调难度大的新形势和新挑战。面对新形势，国家电网公司创新工程管理模式，全面推行“总部统筹协调、省公司建设管理、专业公司业务支撑”的管理模式，充分发挥各方作用，整合各方优势，提升规模化建设能力。通过工程实践，新模式运行高效，并取得了很好成效。

　　特高压交流工程规模化建设管理新模式，更多的管理主体和专业人员参与进来，带来了很大的挑战。同时，随着全面从严治党和依法治国的深入推进，政府监管、社会监督、企业自律的标准和深度越来越高，特高压工程作为国家审计、中央巡视、专项延伸审计的重点项目，对投资管理工作的依法合规性提出了更高的要求。为落实国家电网公司 2016 年基建工作会“以安全、质量、效率、效益为中心，以提高建设效益为目标，以依法规范管理为保障，以标准化、规范化、专业化为主线，全面提高基建管理能力，全面提高基建创新能力，全面提高现场建设能力”的精神，本文结合特高压交流工程建设管理具体实践情况，提出了提升投资管理效率效益的策略，即编制《投资管理标准化手册》和《技经风险预控清单》（简称“一手册一清单”），阐述了开展此项工作的重要意义、总体思路、预期成果，并介绍了目前进展。

　　1、编制“一手册一清单”的必要性

　　工程的投资管控一直是工程管理的重中之重，“标准化、规范化、专业化、精细化”开展技经工作，是依法合规进行造价管理、有效控制工程投资的必然要求，也是体现工程管理水平的重要体现。在特高压工程集中化、规模化建设的新常态背景下，工程建设的管理模式、界面分工、管理方式、管控深度都发生了巨大的变化，有效提高特高压工程的投资控制水平，合理降低造价，提升建设效益，加强依法合规管理，是国家电网公司“十三五”电网建设的必然要求，也是2016年特高压交流工程技经管理的核心工作。因此，在总结特高压交流工程技经管理经验的基础上，从规范化、制度化、实用化入手，采用“正面引导，负面预控”的思路，形成各级技经人员进行造价管理的“作业指导书”，满足各层级工作的实际需求，具有十分重要的现实意义。

　　（1）特高压交流工程规模化建设提升建设效益的客观需要。特高压发展到今天，已经不再是“试验工程”和“试验示范工程”阶段，工程的科研设计、设备制造、施工建设已经基本成熟，规模化效益开始显现，已具备进一步降低造价水平的潜力和能力。同时，目前外部经济形势复杂严峻，用电量持续下降，电价面临下调压力，要求进一步控制建设投资，提升建设效益。因此，需要全面梳理造价管理业务链，不断优化完善管理要求，形成一套科学合理、完整闭环的应用性强的项目投资管理操作手册。

　　（2）特高压交流工程集团化运作提升建设效率的客观需要。特高压工程项目规模大、投资大，工程建设难度和复杂程度大，工程技术和管理持续创新，新技术、新设备材料、新工艺应用，机械化施工提升，安全管控手段提升，技经管理不仅面对工作量增加、工作细度增加，而且面对工程众多革新，技经工作方式方法和内容要打破传统，实现创新引领、填补空白，对专业人员业务素质水平要求更高。特高压交流工程规模化建设管理新模式，更多的管理主体和专业人员参与进来，需要一套涵盖具体管理要求、管理流程、技术标准、工作模板的项目投资管理操作手册。

　　（3）特高压交流工程依法建设、规范管理的客观需要。随着全面从严治党和依法治国的深入推进，政府监管、社会监督、企业自律的标准和深度越来越高。近年来重点工程项目国家审计、中央巡视、公司经济责任审计、依法治企内部检查等一系列检查中，发现在工程建设领域存在着薄弱环节，发现了不少问题，特别是工程费用管理是必审必查内容，也是重点检查内容，一些检查出的问题还比较严重。

　　工程技经管理承担着合理控制工程造价、确保投资安全、依法合规、高效使用的职责，需要总结形成一套技经专业风险清单以规避后续工程投资管理风险。

　　2、总体思路和预期成果

　　2.1、投资管理标准化手册

　　2.1.1、总体思路

　　投资管理标准化手册（简称手册）编制立足总部交流部至业主项目部的各层级管理，适当向上下游环节或上下层级拓展延伸，涵盖可研至投产移交全过程，涵盖工作内容、工作流程、工作依据、工作标准、工作模板，形成进度、投资管理标准化工作手册。投资管理手册编制要涵盖可研估算、初设概算、招标限价、施工图预算、竣工结算管理，初设阶段重点把控概算编制的合理性、全面性，招标阶段重点把控合同条款、发包方式的科学性及招标最高限价的准确性，建设实施阶段重点把控合同结算工作的规范性并落实过程管控，体现投资管理的阶段特点和重点，体现管理规范、科学客观、有理有据、管控得当。

　　2.1.2、主要成果

　　手册主要成果是实现“六统一”，即实现可研、科研、初设、招标、开工准备、过程管理、工程后期等七个工程建设主要阶段中主要技经管理工作的工作内容、工作流程、管理制度、监督检查、工作模板和技术标准六个方面的统一（见图 1）。

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