来源：www.daxuelw.org 发布时间：2017-06-24
水利是农业的命脉，是工业的血液，事关国家战略地位的重要环节。因此工程建设管理好坏，直接关系到人民生命财产安全和国家战略地位，同时也直接影响水利行业的声誉和形象。我市水利工程建设主要推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量终身责任制、政府监督制等制度，实行以项目法人为主体，形成财政部门控制投资、设计部门跟踪服务、监理部门监督施工，质量检测部门跟踪检测，政府部门监督检查，以合同管理约束工程建设的管理体制，是保证水利工程建设管理关键所在。
1 工程前期准备工作是工程建设管理的有力保障。
1.1 工程设计是保障工程建设成败的重要环节。
水利工程建设特点一般都是在野外、田间、河道、山区等地区进行，施工环境较差，交通不便利，生活艰苦等客观因素影响。因此，水利工程科研阶段，就是要充分的进行工程前期论证，合理估算工程投资，确保初步设计阶段更趋合理性，这样才能更好地去完善施工图阶段设计，从而确保工程设计预算不超出批复的投资计划。设计阶段整个过程，项目法人应安排水利专家提前介入，积极参与设计论证，图纸审查，保证设计完善，投资合理，是确保工程施工阶段减少设计变更、控制工期、保障质量和控制投资的重要环节。
1.2 预算审查是控制工程投资的关键。
水利工程项目建设，主要是使用国家、地方财政资金，多用于公益性事业投资。为确保资金使用规范化、合理化，我市水利工程投标前期，首先由项目法人组织人员进行施工图纸会审，施工图预算审查和修整。然后，报送财政部门委托中介机构进行投资预算审计，作为招标投标控制限价，进行公开招标投标工作。这样既控制了工程投资的规范化、合理化，也确保了中标企业的积极性和利益不受影响。
1.3 开工前期准备工作是影响工程进度的重要因素。
水利工程建设开工前期准备常规做法是在工程招投标结束后，再安排施工企业进场，然后开展施工土地临时占压补偿、青苗树木补偿、永久性土地征用、建筑物拆迁等评估事宜。因多数水利工程建设具有施工范围广、跨区域施工、牵扯村庄多等特点，如果在施工企业进场后再开展相关工作，往往存在纠葛地方利益、群众利益，协调难度大、时间长，甚至一两个月都开不了工。针对以上问题，我市水利工程的采取做法就是提前介入，根据工程难易及特点在工程预算送审财政部门或在招标公告发布后，项目法人及时联系工程所在地政府部门进行对接，并报财政部门委托评估机构进入施工现场进行占压范围放线评估，然后根据评估报告申请财政拨付资金。这样在工程开标后，基本完成了开工前期占压补偿等工作，大力提前了开工日期，保证了工程建设进度不受影响。
2 合同责任制管理是落实责任履行义务的重要手段。
根据多年工程建设管理经验，我市水利部门在合同管理、责任制管理上狠下功夫，使工程建设管理水平取得了显着成效和明显提高。
（1）合同管理：工程开工前，首先要同施工单位、监理单位、检测单位签订详细的合同，是落实双方责任、明确双方义务、履行双方职责、保护双方权益的重要手段。
（2）施工廉政合同：为了约束项目法人同施工单位、监理单位依法办事，加强水利工程建设中的党风廉政建设，保证工程建设高效优质，保证建设资金的安全和有效使用以及投资效益，明确甲乙双方的权利和义务。
（3）建设管理责任状：为约束施工单位全面贯彻落实水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，进一步提升水利工程建设管理水平，严格落实“四制”,确保“四个安全”,深化最严格的水利工程建设管理制度，确保工程保质保量按期完成建设任务。
（4）安全生产责书：为认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，加强水利工程建设安全生产监督管理，做到安全施工管理工作的标准化与规范化，确保建设工程项目安全、优质、按期完成，同时为进一步明确有关各方的安全职责，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、和《水利工程建设安全生产管理规定》等法律、法规，而签订的书面约束文件。
（5）工程质量终身责任制承诺书：为着力构建企业自控、行业自律、社会监督、政府监管的工程质量公共治理机制。以法律法规形式明确了建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体责任和义务，对承建的工程质量终身负责。
3 加强项目法人督查职能是保障工程建设管理到位的关键。
项目法人在整个项目建设过程中起到上传下达、综合联动、宏观调控、依法监督的管理职能，对工程建设管理起到至关重要的作用。项目法人管理好坏，与工程施工质量、安全生产、工期进度、资金保障等息息相关。为此，我市水利部门专门成立了工程建设管理科，对工程前期、招标投标、工程质量、安全生产、文明工地、工期进度、施工资料等进行全面监督管理；为进一步加强工程建设管理，水利局制定了《即墨市水利工程质量安全监督检查考核细则》，并成立了“质量安全监督工作小组”,对施工过程采用检查现场、查阅资料、听取汇报等方式，通过施工及监理单位自评、复核、定审等环节形成考核意见，直接呈报局党委。对在建工程进行定期、不定期全面督查，尤其是对工程质量、安全生产、文明工地、资料同步、监理及施工人员到位情况等进行督查，按制定的规定逐项核查记录在案；对施工现场发现的问题、隐患或采取措施不到位的提出整改意见，由总监、项目经理签收限期整改，并对检查结果在水利系统进行通报，情况严重的按《即墨市水利工程建设质量安全监督检查细则》进行罚款；对整改不落实或不到位的已经查实，加倍处罚。通过以上手段和措施，能够很好的约束参与工程建设各方按规章制度办事，从而有效地控制工程建设每个重要环节监督到位、措施到位、责任到位，确保手续健全，不留死角、不留隐患。
4 监理检测联合监督是工程建设管理主要因素。
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