来源：www.daxuelw.org 发布时间：2017-06-24
1 新形势下安全生产的新理念和新目标。
1.1 新理念。
（1）一条红线。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。
（2）两个责任。党政同责，一岗双责。
（3）三个必管。管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。
（4）四不两直。不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。
（5）地方各级党委政府“五个全覆盖”.“党政同责”“、一岗双责”“、三个必须”、政府主要负责人担任安委会主任，以及各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。
1.2 新目标。
水利安全生产总的目标是坚决杜绝重特大生产安全事故，最大可能防止较大事故，保持水利行业安全生产局面总体平稳向好。
2 工程监理单位安全监理职责的产生。
在 2003 年 11 月 24 日国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》第十四条对监理单位的安全监理职责有明确的规定。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
项目法人在监理委托合同中都有安全监理方面的明确约定，授权委托工程监理单位代表业主对工程建设进行安全监督管理。由此看出，监理单位的安全监理职责产生于政府的强制性规定和业主方项目管理主观上的需求。
3 安全监理现状及存在的一些问题。
3.1 目前水利工程安全现状。
通过对近 10 年来水利系统事故死亡人数统计，事故起数和死亡人数逐年下降，水利工程安全总体形势呈现下降趋势，由高危行业变成一般行业监管。
3.2 安全监理取得的成绩。
实施安全监理以来，水利安全生产形势持续平稳向好，特别是 2014 年水利安全生产工作实现了“三提升双下降”,监管精准度、隐患整改率和事故防范成效明显提升，事故起数和死亡人数大幅下降。同比 2013 年，2014 年水利生产安全事故数量和死亡人数分别降低了 33%和 50%,全行业未发生重特大生产安全事故。
3.3 现阶段安全监理存在的问题。
目前在实施监理的水利工程中，大型水利工程监理单位能按规定配备专职安全工程技术人员和专职总监，而一般中小型水利工程由于监理费用不高，监理单位为节省开支，不能按要求配备人员，一个总监同时承担几个项目监理任务，监理单位只注重对施工质量、进度和投资目标的监控，轻视安全监理，监理单位基本不配备专职安全工程技术人员，大多由质量工程师代管。在中小型水利工程建设中普遍存在如下问题。
3.3.1 对安全监理认识不到位，没有认真履行相应职责。
不少监理人员对安全监理存在不理解及错误观念，认为生产安全的管理主要是施工单位的责任，与监理关系不大，最多只能起到社会监督的义务。在监理工作中把安全监理工作视为额外工作，可做可不做，安全监理工作处于被动状态。发现了安全隐患亦不去跟踪、封闭，使隐患长时间存在，“监理日记”中没有关于安全文明生产的记录，或者只有几句无追溯性的文字。
3.3.2 不注重法律、法规的学习。
监理人员以施工现场监理工作太忙为由，不注重法律、法规的学习。个别总监由于同时承担几个项目监理任务，长期不能组织安排项目部人员学习，对安全生产监理应承担什么责任，如何进行安全监理一知半解，知之甚少，思想意识上始终停留在“三控两管一协调”上，安全监理工作的开展更无从谈起。
3.3.3 风险意识差。
水利工程建设现场，通常都是安全事故多发性的生产活动场所，安全隐患无处不在，随时都有可能酿成安全事故。面对这样的高风险有的监理人员认识不到，麻木不仁，有的抱着侥幸心理，总以为不至于出安全事故，即使出了事故，归根到底是施工单位的事，对监理来说大不了做个检查了事。
3.3.4 监理人员的安全知识和经验不足。
监理人员绝大多数没有从事过施工安全管理工作，也没有参加过安全知识的专门学习培训，存在对安全生产法规、各种安全操作规程不熟悉，缺少安全生产管理实际经验。
3.3.5 不尽职、不作为。
在安全监理工作中，不按法规、规范、监理规划和监理细则认真尽职尽责地对施工过程各环节进行安全检查或旁站，对安全隐患不严格地监督施工单位整改，对施工单位的特殊工种上岗资质、施工组织设计中有关安全措施、专项安全施工方案、安全管理体系、规章制度和大型施工机械备案情况等，没有认真进行审查；对施工现场中存在的安全隐患，有的只口头上跟现场工人随便说一下，事后就不再过问。
4 监理工程师有效履行安全监理职责的途径。
4.1 加强监理企业的自身建设。
监理企业必须建立健全安全生产管理体系，明确安全生产责任，加强安全生产知识和安全操作规程的教育培训，同时对各施工现场实行动态的安全监管，才能切实做好项目安全监理工作。
4.2 牢固树立安全责任防范意识。
在承揽监理业务及履行监理合同中，应善于防范风险，承担与其资质、能力相称的监理业务。对不熟悉又缺乏实际经验的建设工程，承接时要慎重；签订监理合同时，应补充关于安全监理双方权利义务的条款；施工过程中发生变更，应及时评估施工安全方面的影响，表明态度并签署意见；施工过程中如遇到压缩工期，监理工程师应协同建设单位、施工企业完善相应施工安全措施；在履行合同过程中，若建设单位存在违法违规的行为，监理工程师应及时提醒，表明制止的态度。
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