来源：www.daxuelw.org 发布时间：2016-12-13
危险物品具有极高的危险性和巨大的破坏力，因此，一直以来都被纳入公安机关的治安管理范畴。公安机关不仅对其购销、运输、使用等过程进行严格审批，还协同相关政府部门对其整个生命周期进行严格监管。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，影响国家安全和社会稳定的危险因素明显增多，反恐维稳形势日趋复杂和严峻，传统的危险物品静态监管模式已经不能适应当前社会形势的发展。物联网技术的飞速发展不仅为有关部门提升危险物品整体防控能力提供了坚实的技术支撑，而且为危险物品管理警务创新提供了不可估量的发展空间。对于危险物品监管模式的改革，物联网技术的应用具有重要意义。所以，公安机关必须与时俱进，创新警务模式，积极推进物联网在危险物品管理中的应用研究，强化危险物品监管手段，提升危险物品管理的科技化和信息化水平，实现对危险物品全方位、全时空的动态监管。只有这样，才能确保充分发挥危险物品服务国家经济建设和人民生活的同时，尽可能减小其造成的危害或破坏。
一、物联网时代的危险物品管理模式
物联网被认为是继计算机、互联网之后，世界信息产业的第三次浪潮。所谓物联网( theinternet of things) ，是指通过信息传感设备( 包括射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等) ，按约定的协议，把有关物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。［1］物联网主要有三个特征: 一是互联网特征，即对需要联网的物能够实现互联互通; 二是识别与通信特征，即纳入物联网的“物”具备自动识别与物物通信的功能; 三是智能化特征，即网络系统具有自动化、自我反馈与智能控制的特点。［2］
物联网的快速发展为实现危险物品实时、动态的全面监管提供了强有力的技术支撑。物联网技术一旦应用到危险物品管理工作中，即可彻底改变当前比较滞后的危险物品静态监管模式，实现对危险物品整个生命周期的感知、识别、定位、跟踪及监控，实现对危险物品运行轨迹的精确掌握、与之相关信息的印证关联、报警信息的综合呈现等实时、动态、远程监管功能。也就是说，物联网技术在危险物品管理中的应用，可以实现危险物品在物理世界与虚拟世界、数字世界与社会间的交互，使“物与物”、“人与物”、“人与人”之间能够彼此“交流”与“对话”。［3］利用物联网技术构建对危险物品在整个生命周期内的立体化、全方位、多手段、自动化的控制网络，可以真正实现“动态、全面、严密、准确”的危险物品管理目标。
二、物联网在危险物品管理中应用的必要性分析
( 一) 严峻的反恐防暴形势使物联网在危险物品管理中的应用势在必行
近年来，恐怖主义对世界和平与人类安全构成的巨大威胁引起了全世界的高度重视。由于受到国际恐怖活动的渗透和影响，我国依然面临着严峻的反恐防暴斗争形势，现实恐怖和暴力威胁依然存在。从西藏和新疆的打砸抢烧严重暴力恐怖犯罪事件，到“10·28”天安门金水桥暴力恐怖事件，充分证明国内的暴力恐怖活动开始进入活跃期和扩散期，与世界其他国家一样，我国正遭受着恐怖主义史无前例的严重威胁。与此同时，我国目前正处于经济快速发展期，也是国内各种社会矛盾凸显期。近年来，由于社会矛盾、家庭矛盾、经济纠纷以及个人恩怨等原因引发的暴力犯罪呈现高发势头，暴力犯罪手段不断升级，恶性程度不断加剧。如，2015 年9 月30 日，广西柳州发生的以报复社会为目的的极端刑事案件，犯罪分子采用投送包裹的方式连续制造了18 起爆炸事件，共造成11 人死亡、51 人受伤。［4］危险物品由于危险性大，破坏性强，一直以来都是暴恐分子觊觎的主要物质对象，是恐怖活动和暴力犯罪的重要物质基础。面对日益严峻的反恐防暴形势，公安机关必须未雨绸缪，防患于未然; 必须改变危险物品管理理念，积极推动物联网在危险物品管理中的应用，加强危险物品管理的警务创新，实现危险物品的实时、动态安全监管，提升危险物品的整体管控能力。只有这样，才能使危险物品自始至终处在严格监管之中，有效截断暴恐活动的物质来源，维护国家稳定和社会安全。
( 二) 飞速发展的国家经济建设使物联网在危险物品管理中的应用刻不容缓
危险物品对国家经济建设的发展和人民生活质量的提高起着十分重要的作用。随着国家经济建设的飞速发展，作为重要生产资料的爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品等各类危险物品，不仅被广泛应用于工业、农业、城市建设以及医疗卫生等众多生产、生活和科研领域，而且使用量越来越大，已经成为国家经济建设和人民生活不可或缺的重要物品。例如，爆炸物品作为一种重要的能源，在工业、农业、城市建设等众多生产、生活、科研领域得到了广泛应用。在城市建设快速发展的现在，废旧建筑物、构筑物的拆除，采用的多是爆破拆除法，省时又省力，创造了良好的经济效益;同时爆炸物品还是国防建设必不可少的重要物资。放射性物品在医疗上可以用于临床诊断以及进行体外照射治疗，特别是大量用于癌症患者的放射性治疗等; 公安工作中利用放射性物品可以进行指纹鉴定、痕迹鉴定、炸药检测等。剧毒化学品更是医药、农药生产以及电镀、冶金等行业中非常重要的原材料。［5］随着国家经济建设和人民生活对危险物品需求量的不断增长，如果不能对其有效管控，随之而来的后果就是涉及危险物品的事故和案件频发，恶性破坏程度增大，势必造成严重的人员伤亡或财产损失。2015 年“8·12”天津港危险化学品爆炸事故就是例证，该事故共造成165 人死亡，8人失联，［6］多栋居民楼不同程度地被损毁，涉及多个品牌的8000 余辆进口汽车被焚毁，直接经济损失估算700 亿，保险赔付100 亿，创保险史新高。［7］所以，公安机关只有端正业务指导思想，一切从国家和人民的利益出发，积极推动物联网在危险物品管理中的应用研发，加强对危险物品的实时、动态管控，才能有效预防危险物品事故和案件的发生，维护良好的社会经济秩序，使危险物品在国家经济建设和人民生活中发挥更加积极的作用。
( 三) 危险物品极高的本质风险使物联网在危险物品管理中的应用十分迫切
危险物品本身的性质决定了其危险性大，事故发生率高，破坏性强。危险物品在对国家经济建设和人民生活发挥重要作用的同时，也对人类生命安全和生存环境构成了极大威胁。如果管理不善，很容易被违法犯罪人员利用，制造爆炸、枪击、投毒等恶性事件，特别是散失在社会上的各类非法危险物品一直都是暴恐犯罪活动的重要物质基础。自2001 年以来，全国公安机关每年都开展轰轰烈烈的“缉枪治爆”专项整治行动，每年都会从社会上收缴大量散失的非法枪支弹药、爆炸物品等各类危险物品，极大地消除了社会隐患，净化了社会环境。［8］但是，不可否认的是，散失社会的危险物品并没有彻底消除，散失的数量仍然很大，一些不法分子不断非法生产和制造的危险物品呈现屡收屡有的现象，这些散失在社会的危险物品已经对社会安全构成了巨大威胁。另外，在危险物品生产、储存或使用等过程中，由于管理不善，或是违反安全规章制度，操作不当，导致灾害性事故不断发生。不管是利用危险物品进行的恐怖活动、暴力犯罪活动还是在危险物品从业过程中引发的灾害性事故，都会造成人员的伤亡或者物质的损毁，不仅给国家财产和人民生命带来重大损失，而且严重危害公共安全，扰乱社会正常的治安秩序，影响社会稳定。危险物品极高的风险性使危险物品管理的警务创新十分迫切，公安机关只有创新警务模式，加强物联网在危险物品管理中的应用研究，严格落实各项危险物品管理措施，强化危险物品监管手段，及时收缴并销毁散失社会的危险物品，严厉打击涉及危险物品的违法犯罪活动，在保障合法生产、经营、运输和使用危险物品的同时，及时发现和消除危险物品的安全隐患，才能最大可能地降低危险物品的本质风险，把事故消灭在萌芽状态，有效减少和防止涉及危险物品的治安灾害事故和暴力恐怖事件的发生，保障公共安全和人民生命财产安全。
三、物联网在危险物品管理中的作用
( 一) 提升监管部门对危险物品的整体管控能力，为迅速处置涉危突发事件提供技术支撑
物联网应用中的数据采集、准确定位、声光报警和信息比对等技术，不仅可以及时发现和查处管理过程中存在的安全隐患或违章、违规等问题，找出事件的关键所在，起到预警和防范作用，而且可以充分发挥管理系统对危险物品整个管理过程客观事实的保真和信息传递的快捷，真正实现危险物品的实时、动态管理，提升危险物品生命周期内的整体管控能力。不仅如此，物联网技术的应用还可以快速、准确地探测到所保护对象的异常情况，及时掌握涉及危险物品突发事件的地点、人员、设施设备的实时情况以及所属单位及相关物品等基本情况，为公安机关和安全保卫部门迅速处置涉危突发事件提供详尽的信息资料和强有力的技术支撑，以便及时、果断地采取有效措施，预防和制止涉危暴恐事件或事故的发生，保护人民生命和国家财产的安全。
( 二) 提升安全监管的科技化、信息化水平，提高危险物品管理工作效率
物联网技术的快速发展，科技化、信息化管理已经成为势不可挡的潮流。物联网技术在为危险物品管理提供难得的发展机遇的同时，还为危险物品管理注入了前所未有的强劲动力，带来了广阔的发展空间。物联网采用的高速数据传输技术、射频自动识别技术( ＲFID) 、电视监控及自动报警、全球卫星定位导航系统等高新科学技术以其探测灵敏、反应迅速和安全高效的优点，以及采集数据信息的及时、准确和完整的强大优势，可以有效增强对危险物品生命周期内运行轨迹信息的追踪、收集和研判，使公安机关对危险物品管理得以突破时空限制，实现对危险物品全方位、全时段的监测控制，实现静态管控方式和动态管控方式的有效结合，有效避免由于人员心理、素质和技能等人为因素造成的错误判断、反应延时等现象的发生，提升危险物品安全监管的科技化、信息化管理水平。同时，物联网技术的应用不仅可以在不被从业人员觉察的情况下，通过电视监控和网上巡查的方式检查人员遵守规章制度的真实情况，促使从业人员加强和完善自我约束和自我管理，而且可以降低管理人员的劳动强度，使管理民警和安全保卫人员完成通过体能所无法完成的工作，还可以提高监管部门对从业单位和人员工作状态的巡检密度和频率，使监管工作有针对性地进行广度和深度延伸，从而最大限度地发挥信息技术的管理效能，提高危险物品管理的工作效率。
( 三) 为事故查处和案件侦破提供有力证据，绑定危险物品管理责任
信息传递的及时性、可靠性等巨大优势，使得应用物联网能够及时探测到入侵、盗窃危险物品的犯罪活动和火灾、爆炸等灾害事故隐患，并及时报警以提示和指导公安机关迅速制止案件和预防事故的发生。特别是物联网技术能够真实而完整地记录整个犯罪( 或事故) 过程以及时间、地点、人员和危险物品状态等信息，为公安机关进行涉危案件侦破和事故查处提供有力证据，对公安机关精确打击利用危险物品进行的违法犯罪行为，严厉惩处事故的责任单位和责任人员十分有利。此外，物联网在危险物品管理中的应用可以依据动态数据和监控图像等信息，将危险物品的生产、购销、运输、储存、使用和销毁六大环节紧密连接，实现对危险物品整个生命周期内无缝隙的实时监管，将安全责任制通过技术手段与责任单位、责任人员直接挂钩，并通过信息直观展示和相关信息互为印证等手段，提高责任认定的可靠性，提升涉危从业单位和人员的安全管理责任意识。而且，通过查看录入登记、网上巡查记录等系统功能，检查各级公安机关和相关管理部门对从业单位监督管理情况，紧密绑定从业单位的自我管理责任和政府管理部门的监督管理责任，还可以有效督促公安机关、相关管理部门和从业单位管理责任的落实。
四、物联网应用于危险物品管理亟待解决的问题
物联网应用中的三项关键技术分别是传感器技术、射频自动识别( ＲFID) 技术和嵌入式系统技术，也就是说，物联网技术是综合计算机软硬件、传感器技术、集成电路技术、电子应用技术为一体的复杂技术。基于目前物联网技术快速发展的现状和我国的实际情况，我国政府应采取四大措施支持和开展物联网技术的创新与应用。这些措施包括: 一是突破物联网关键核心技术，实现科技创新; 二是制订中国物联网发展规划，全面布局; 三是推动典型物联网应用示范，带动发展; 四是确立物联网国际国内标准，保障发展。［9］在此基础上，根据危险物品本身具有极高的敏感性和巨大的危险性等特点，将物联网技术应用于危险物品管理还须充分认识其特殊性，并尽快采取有针对性的措施加以解决。
( 一) 提高危险物品的本质安全，积极推进物联网技术的应用
危险物品的本质安全是制约物联网在危险物品管理中应用的关键。运用射频自动识别( ＲFID) 技术可以实现物品识别，进而通过计算机网络实现信息交换和共享，实现对物品的自动识别和信息互联与共享的“透明”管理。所以，有人把ＲFID 技术也称为能够让物品“开口说话”的一种技术［10］。但是，要想让危险物品“开口说话”绝非易事。不同于其他的日常生产和生活物品，公安机关列管的危险物品除了具有巨大的破坏力以外，大都具有易燃易爆、腐蚀、剧毒或放射等性质，所以，在应用物联网技术时，必须充分考虑到危险物品本身的危险特性，绝对不能因此而诱发危险物品事故的发生，这是对危险物品本质安全和物联网技术应用的巨大挑战。对于射频自动识别( ＲFID) 技术在危险物品管理中的应用方法，依据危险物品的不同，大致可以分为两类: 一类是对于枪支、电子雷管以及管制刀具等危险物品，在不影响其本身性能的基础上采用在危险物品本体内植入电子芯片的方法; 另一类是对于炸药、剧毒等危险化学品，由于其物理状态大都为粉末或者液态、气态，根本不可能在其本体内植入任何物体，只能采取在其外包装上粘贴条码的方法，然后再利用读写装置采集电子芯片或者外包装上条码的数码信息，进而精确掌握危险物品生产、流通、使用的轨迹信息。不论是在危险物品本体内植入电子芯片，还是在其外包装上粘贴条码，射频识别、卫星定位、报警等物联网信息的发送和接受都必须严格限制在危险物品敏感范围内，防止由于电子、卫星或射频等各类信号的传递而导致危险物品事故的发生。这就要求公安机关必须积极引导和推动从业单位大胆进行技术革新，提高危险物品的本质安全，并不断地与物联网技术进行磨合、匹配实验，以求达到最佳的应用效果。
( 二) 加强涉危信息的安全防护，强化物联网应用的安全保障
随着物联网时代的到来，在快捷、便利地获取信息的同时，信息安全问题也凸显出来，这是物联网技术必须面对的严峻挑战。在我国，枪支弹药、爆炸物品等危险物品都是公安机关严格管控的危险物品，其生产、储存、购销、运输和使用等必须经过公安机关和其他政府管理部门的行政审批方可进行，正是这种自始至终处于被严格管控的状态，暴力恐怖分子获取它们的难度越来越大; 然而，由于物联网具有互联网的基本特征，互联网所面临的网络安全问题也是物联网必须直面的问题，因此，开展物联网在危险物品管理中应用研究的同时，如果不尽快研究应用过程中可能遇到的新问题，制定和完善信息安全保障等方面的法律规范，势必引发危险物品管理的信息外泄、数据篡改或物联网络被侵等新型管理问题，导致危险物品管理付出高昂代价。所以，物联网在危险物品管理中的应用必须具有极强的防入侵和防攻击能力，必须切实做好信息安全和网络防范等工作，通过规定网络操作权限，建立口令、密钥以及身份认证等多重认证机制，筑牢防火墙等网络安全屏障。只有这样，才能有效防范不法分子通过网络操控和黑客入侵等手段进行干扰和破坏，才能确保物联网管理系统安全、稳定地运行，确保在动态、实时监管状态下危险物品的安全。
( 三) 整合各种安防手段和管理系统，提高危险物品管理整体防范能力
目前，公安机关在危险物品管理中研发启用了三个管理系统: 一是危险物品的信息管理系统。该系统能够对危险物品以及相关从业单位、人员等信息进行采集和监管，但目前大都处于静态的监管状态。二是危险物品运输车GPS 定位监控系统。它是通过为运输车辆安装车载终端，进而采集运输车辆、危险物品、驾驶司机、押运人员等信息，并实时将上述信息传输到监控平台，在监控平台上利用全球卫星定位技术，实现对危险物品运输车辆的速度、行驶路线、位置、重空载等信息的动态监控。三是危险物品库区监控系统。它是通过在库区内安装入侵报警、视频监控、电子巡更、红外对射报警、联网报警等安全防范技术手段，实现对危险物品从业单位的远程报警功能和对库房的远程图像监控功能。一旦出现异常情况，系统就会自动报警，以便公安机关和相关部门及时采取相应措施，阻止异常情况的进一步恶化。
然而，受资金和技术等条件的限制，不同时期建设的三个管理系统没有实现整合，各自独立运行，再加上监管部门众多，协调工作机制不健全，数据信息缺乏共享平台，长期以来，互不融合的三个监管系统不仅造成危险物品储存、购销、运输和使用环节的监管严重脱节，大大影响了危险物品的整体防控能力，而且重复浪费现象严重，整体应用困难重重，难以对涉危突发事件进行全面监测预警，更不可能为处置突发涉危事件提供全面、准确的信息支撑。这就要求公安机关必须积极协调相关技术部门和管理部门，建立健全协调工作机制，通过制定行业技术规定，统一信息采集标准，规范信息采集渠道和流程，整合各个管理系统，积极推进物联网技术的研发应用，构建综合管理信息平台，实现与其他监管部门管理系统的有效对接，共享警务信息资源和其他监管部门信息资源，实现跨部门、跨警种的业务协同，真正实现对危险物品生产、储存、运输、购销和使用环节的无缝隙、全封闭式的监管，提高危险物品管理的整体防范能力。
( 四) 加强技术培训和技能考核，提高管理人员的专业素质
无论多么先进的管理手段都必须依靠训练有素的“人”来实现。物联网在危险物品管理中的应用，不仅为危险物品管理工作的改革创新提供了条件，创造了机遇，而且强化了人在管理中的作用。人是管理的主体，人的能动性的发挥对管理工作起着至关重要的作用，无论管理技术多么先进，设施设备多么尖端，如果管理人员不能熟练掌握和操控，管理效能也就不可能达到。由于危险物品的特殊危险性，危险物品管理本身就是一项专业性、技术性很强的工作，在相关法律法规以及行业技术标准中，都对管理人员包括从业人员的政治素质、身体素质和专业素质提出了严格的要求。随着物联网技术的迅猛发展，危险物品管理工作对管理人员的知识结构、管理技能提出了更高的要求，管理人员不仅要掌握危险物品的基本知识、基本理论和防护技能，以及相关法律法规、技术标准和管理规范，还要掌握物联网技术的操作和系统维护等相关技能。因此，公安机关以及其他监管部门，只有努力做好业务培训和技能考核工作，促使管理人员与时俱进，更新观念，补充新知识，掌握新技术，提高管理人员的专业素质和管理水平，熟练操控和驾驭物联网技术在危险物品管理中的应用，才能充分发挥物联网在危险物品管理中的作用，使管理民警和其他所有管理人员胜任新形势下的危险物品管理工作。
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