来源：www.daxuelw.org 发布时间：2019-11-06
2010 年1 月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式发布，国际旅游岛的建设步入正轨。国际旅游岛建设规划，不仅是海南省自建省以来的一次重大发展机遇，也是中央进行旅游综合试验区规划的试点。国际旅游岛为海南省经济发展指明了一个明确的发展目标，也走上了一条具有海南特色的发展之路。
一、金融业服务国际旅游岛建设基本原则
海南省建设国际旅游岛至今已有五年，国际旅游岛的发展规划也极大地推动了海南省的经济增长。据海南省统计局公布的数据，2014 年第三产业GDP 比重已经达到51.9%，全年旅游业增加值完成258.1 亿元，同比增长9.1%。
金融行业应该在国际旅游岛建设过程中发挥重要作用，充分支持国际旅游岛的建设，并且能够实现国际旅游岛与金融行业的融合发展，相辅相成，互相促进。金融行业服务国际旅游岛建设应该遵从三个基本原则：第一，海南省金融行业自身不断提升才能够为国际旅游岛提供更好的服务。海南省本地的金融行业起步较晚，发展基础薄弱，应该抓住大力建设国际旅游岛的契机加快发展，跟上步伐才能够提供成熟、高效的服务；第二，金融业的发展要以服务经济发展为宗旨。不能为了金融而发展金融，金融行业作为服务业的一种产业类型本质上还是要为经济发展、实体经济运行服务。国际旅游岛是海南省建设的总体战略部署，海南金融业规划和发展就应该围绕着国际旅游岛的规划展开；第三，海南金融业服务国际旅游岛建设应该立足海南自身特色。海南省金融行业发展起步晚、基础薄弱，同时国际旅游岛的金融行业发展应站在国际视野背景下加快发展。因此，只有转变思路，推进金融业务改革，才能够更好地为国际旅游岛的建设提供更为全面、高效的服务。
二、海南省金融业发展现状
海南省于1988 年建省，并被定位海南经济特区。经过20多年的发展，海南金融业的生态环境和服务质量都有了极大的发展。海南省目前大大小小的金融机构网点1，200 余家，涵盖了银行、保险、证券、信托、期货等金融行业。
（一）银行业发展现状。海南省银行业是金融业最主要的组成部分。目前，国有大型商业银行和主要股份制银行都在海南设立了经营网点，仍然以工行、农行、中行、建行和交行为主导。值得一提的是，海南省作为农业大省，农村信用合作社也是银行金融机构的一个重要组成部分，农信社法人社就超过200家。国有商业银行与主要股份制银行大多设立在海南的县市，而农信社则遍布海南岛的各个乡镇。农信社的快速发展也为海南经济提供了强劲的增长动力，其存款余额占到海南省各类银行存款余额的40%以上。在海南农村地区，各类农信社成为农民获取贷款的最主要渠道，这也形成了海南银行类金融机构发展的特色。政策银行方面，海南省只有国家开发银行和中国农业发展银行两家，而且相关业务也没有深入到海南省的乡镇之中。
总体上看，海南省银行业存在商业银行规模偏小、过多依赖农信社、政策性银行作用受限等问题。
（二）保险机构发展现状。海南省目前有保险公司省级分公司15 家，各类保险分支机构有28 家。保险行业总体实力不强、规模偏小。主要特点是：（1）保费规模偏低，海南省在省级地区中保费规模仅仅略高于青海与宁夏，远远低于东部发达地区，而且保险的覆盖面狭窄无法满足不同层次需求；（2） 保险机构业务发展不平衡，海南省保险机构业务的80%以上都集中于海口、三亚，其他县市的比重严重偏低。
（三）证券行业发展现状。海南省目前注册在本地的证券公司仅有两家：万和证券与金元证券。所有证券公司合计有26 家营业部在海南省落地，同时还有20 家上市企业、4 家期货公司。证券公司数量和证券分支机构偏少、总体资产规模偏小，这是海南证券业发展的特征。这里尤其值得一提的是，海南由于农产品丰富，风险管理需求旺盛，期货行业发展起步较早，但是由于行业规整导致期货发展受限。
三、金融业服务国际旅游岛发展创新思路
在海南省国际旅游岛的建设过程中，旅游业和金融业都在不断发展，经济发展的金融化程度日益提高，这对金融业服务国际旅游岛建设提出了新的要求。本文认为，要充分发挥金融业的服务优势，可以从如下几个方面开展金融创新：
（一）积极引进外资金融机构落地国际旅游岛。通过上文对海南金融业发展特征的分析，不难看出海南省金融业存在规模小、数量少等问题，而要快速解决这些问题，采用“引进来”举措能够在短期内看到成效。首先就是要积极利用国际旅游岛的政策优势，开展金融业务的创新尝试，善于引进外部的先进经验或者直接引进国外金融机构。
在引进外资金融机构过程中可以遵循循序渐进的原则，先期允许外资银行逐步参股、入股海南本地的银行类金融机构，比如具备一定规模的农信社。待经营管理机制逐步成熟后，再放开各类城市商业银行与外资银行进行合作与合资，最后再惠及所有的金融机构。
引进的外资银行参股、入股本地金融机构之后，应该形成城市商业银行的特色，就是充分服务国际旅游岛的建设需求，解决海南本地旅游产业在融资、投资方面的各类问题。同时也需要政府部门能够提供相应的绿色通道，比如在税收优惠、人才落地、企业注册、政府补助等方面向这类合资银行予以倾斜，鼓励城市商业银行与外资金融机构的合作。另一方面，政府部门在精简流程、提升行政效率的同时，也要制定配套的监管措施，防止企业钻政策漏洞反而给本地金融业发展带来风险。
（二）积极试点旅游投资银行。设立旅游投资银行的目的就是凸显银行服务的专业性和业务的特殊性。旅游投资银行应该定位为：专门为国际旅游岛旅游产业服务的政策性专门银行。旅游投资银行的主要功能包括为旅行社、旅游景区、旅游开发项目提供融资贷款业务、信用业务、增信评级业务、投资业务、发行业务等服务。旅游投资银行的发起人可以是海南省政府的财政部门、本地商业银行及其他有实力的国有企业共同发起设立。从发起模式看，旅游投资银行应该定性为政策性投资银行，其产权应该是国有，即海南省国有企业性质。因此，旅游投资银行与一般城市商业银行的本质区别就在于后者以盈利为目的，而前者并不以盈利为目的，是为海南省国际旅游岛提供金融服务。如果政策允许，也可以考虑让海南本地规模较大的旅行社或者旅游开发公司参与入股，这样能够有效提升旅游投资银行服务的针对性和有效性。
（三）发展旅游资源产权市场。旅游资源的产权或者所有权，就是指旅游资源持有人具有对旅游资源行使转让、支配、收益、占用、交易的权利。旅游资源产权市场，就是让原本固化的这种产品能够在有限的市场范围内流转起来，使得旅游资源的配置效率提升。2013 年，北京市旅游资源交易平台在北京产权交易所正式启动，这就是旅游资源产权交易市场的一个成功试点。
旅游资源产权交易市场的目的就是为旅游公司、旅游开发项目提供投资、融资需求服务的市场。具体的交易形式包括：旅游公司与开发项目的融资、旅游公司股权交易、旅游景区的资产赎买、旅游产品知识产权的转让等。旅游资源产权交易市场，能够将国际旅游岛的旅游资源与本地资本实现有机结合，从而吸引各类资本积极参与到国际旅游岛的建设中，形成具有竞争力的本地旅游资源和品牌。
（四）鼓励发展非银金融机构。除了大力发展城市商业银行和积极引进外资银行为国际旅游岛提供金融服务以外，还应该鼓励发展非银金融机构。这些机构包括保险机构、证券机构、风险投资基金等。保险机构能够为海南本地旅游企业和旅游项目抵御天灾等各类自然灾害提供良好的风险保障。证券机构可以为旅游企业提供各类直接融资服务。风险投资基金可以为创业过程中的旅游企业提供融资服务，增强旅游企业的竞争能力。风险投资基金能够扮演商业银行、证券机构无法完成的角色，尤其是那些处于初创阶段、市场竞争力不强但市场前景广阔的旅游企业的融资需求将得以满足。
四、小结
海南省国际旅游岛建设规划发布至今，海南旅游产业得到了快速发展。在这过程中，金融业也承担了不可或缺的作用，促进了国际旅游岛的发展。但是，海南省金融业发展存在基础薄弱、规模偏小的特征，同时面临着如何借国际旅游岛建设之机，不断壮大发展的问题。本文从引进外资机构、发展旅游投资银行、发展旅游资源产权市场和鼓励非银行金融机构等角度探索了金融业服务国际旅游岛建设的特色道路。
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