来源：www.daxuelw.org 发布时间：2019-11-06
农村专业合作社是以农村家庭承包经营为合作基础，通过提供与农产品的加工、运输、贮藏、销售及其他和农业生产经营所相关的技术、信息等服务来实现合作社成员间互助共赢目的的组织。从成立的开始就具有经济互助性，拥有一定的组织架构，其成员享有一定权利，当然也必须负有一定责任。我国的农村专业合作社则是特指在农村不改变现有生产方式和生产资料所有制关系的前提下，同类农产品的生产者或者经营者，为适应市场农业发展的需要，以为社员提供某一环节或一体化服务为宗旨，“主要在流通领域按合作社原则组织起来的专业性经济组织”教育。近年来，我国农村专业合作社不断飞速发展，发挥了重要作用，与此同时也存在一定的问题。
一、现阶段我国农村专业合作社发展中存在的主要问题
1.政策扶持不到位。虽然国家已经颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，但是在落实方面并没有充分贯彻落实此项法规，调动起各职能部门按时按需地为农村专业合作社提供政策方面的支持，没有制定出切实有效的实际政策，大多数政府部门都是以一般性鼓励的方式对农村专业合作社予以肯定。这使得许多地区合作社没法得到充足的资源和配置，工作的开展进入举步维艰的局面。
2.合作运作不规范。在调查中发现，我国各地区的农村专业合作社的组织者和创办人并不完全了解合作社的宗旨，在工作开展过程中存在很多不规范之处，如工作肆意散漫，蓄意套取政府专项拨款的现象大有存在。这一情况的发生使得整个机构的运行效率大幅度降低，甚至发生严重的贪腐现象。虽然国家已经颁布了专项的法律法规，但是由于在各个基层单位职能划分不细致，没有较完善的规章制度。
3.规模小实力弱。我国现有农村专业合作社大多规模较小实力较弱，缺乏配套设施，布点零星分散，硬件设施还没有满足劳动人民使用的需求。此外，基层群众对农村专业合作社并没有足够清醒的认识，对合作社这样新型政策的机构缺乏信任，没有归属感和集体荣誉感。当有部分资金来投入到合作社当中去的时候，大都不管不顾地各扫自家门前雪地吸收资金，对其他更加需要支援的农户不管不问，使得合作社协同发展战略的开展更是雪上加霜。
4.高素质人才缺失。缺少既懂得农业知识、又懂得经济知识和管理知识，并且乐于深入农村基层无私奉献的综合性全面人才。随着社会的不断发展，人力资源已经成为世界性的抢手财富，若将这一日趋珍贵的优势资源也吸引到农村专业合作社中来，把先进的科学技术、开阔的发展思维和完善的金融规划应用到其中，这将对农村专业合作社的发展有着不可估量的推动作用。
二、进一步促进农村专业合作社发展的对策
1.优化政策性资源配置。“农村专业合作社原本的自身职能就是为农民提供就业机会并承担部分福利、[1]、安全、社会保险等方面的社会义务。”[2]目前，农村专业合作社尚处于发展完善的特殊时期，通过制定相关政策来缓解资金这一最重要的“资源配置”无疑会为农村专业合作社带来最有效的帮助。在政策出台方面，可以效仿国际上农业专业合作社开展较好的国家如加拿大，在政府补贴、税收优惠和法律法规方面，出台相应方针政策，真正从政府这一环节，加大对农业政策和专业合作社法律法规的宣传力度，安排妥当各项专项资金，对农村专业合作社给予最大力度的扶持，对其资源调拨基于充分的保障。“这将促使农村专业合作社步入良性发展轨道，更好地服务于农村经济社会发展。”[3]
2.保障科学的运行机制。科学的运行机制是一个团体得以顺利开展工作的前提和基础。正是当下我国大部分的农村专业合作社在运行机制方面并没有认真的把控和调整，造成合作社发展良莠不齐体制机制相对不完善的又一重要因素。在国家出台《中华人民共和国农民专业合作社法》之后，虽然上级职能部门已经开展相关法律法规的贯彻落实工作，但是在法律的执行末端，农村专业合作社的基层工作并不理想。合作社的创办者大多持有“钻上级政策漏洞，薅社会主义羊毛”的心态，对农民的物料供给、收割辅助、税收补贴和资产调拨等方面敷衍了事，没有真正将这一体制内外互补的优势发挥出来。建立科学合理的管理制度，并将这一制度予以严格执行，是推动农村专业合作社进一步发展的必要手段。运行机制方面，加大对领导才能的培养，充分贯彻落实“三严三实”重要论述，将一套科学的体制机制建立完善起来，真正做到“谋事要实”的工作态度，从而进一步增加合作社的竞争力和凝聚力，大幅度提高合作社积极健康发展的能力。
3.扩大资金的广泛吸收。我国的农村专业合作社依旧面临着资金短缺的难题。虽然农村专业合作社的发展前景大为广阔，但是没有足够的资金做为项目支持，也很难短时期有所作为有所发挥。当前我国农业专业合作社的资金来源相对比较单一，无非就是国家政府补助资金和合作社成员自筹资金，然而合作社成员毕竟是普通农户，自身资产积蓄也并不能满足整个大环境下合作社的资金需求。应着重考察金融信贷和招商引资两大举措。国有大型政策类银行是促进我国农业发展的一个政策性资金借贷单位，根据当地农村实际情况，请求相关银行介入其中，提供必要的帮助和扶持也不失为一个好的项目切入点。在农村专业合作社的信贷方面给予大力的支持，例如实行低息、免息贷款政策或是给予一定的资金补贴等一系列的财政政策。与之相仿的是通过采取招商引资的发展战略，将外围资金先行纳入农村专业合作社，把物资到位放在发展农业的首要位置。在生产工具到位的基础上大大提高农民的生产效率与生产水平，从而所收获的优质农产品，通过外来商户的深加工精制作，达到“精准农业”的标准。通过农村专业合作社作为纽带进行招商引资和金融信贷，这不仅解决了农村专业合作社的资金难的问题，更进一步为新农村发展提供了有效的资金保障和生产保障。
4.引进高素质的综合人才。我国农村现阶段正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是不争的事实，农村发展相对比较落后，各类高科技生产工具无法得到充分的满足，农村基础设施建设相对不完善不健全，生活条件相对比较艰苦。然而我国正处于经济飞速发展的重要时期，整个城市地区生活状态处于一个相对繁华相对急功近利的状态，市民大都前赴后继地追求财富，特别是刚毕业的大学生群体，拥有着高学历高文凭高技能，在专业技能和综合管理上都非常优秀，一大批出类拔萃的社会精英，但是很少有无私奉献新农村建设的学生。因而，如何使得掌握高精尖技术的优秀人才做到“城市反哺农村”是非常值得思考的问题。因地制宜，原本是要求我们要根据各地理位置地理条件的不同，随时变通的。这里我们也是针对每个农村专业合作社的实际情况，总结出当地的特色，着重发展当地特色农业产业，吸引一大批农业发展方面的专家学者前来考察指导，从而进一步地研究当地的发展状态与发展模式。“这样一来，一方面可以从专家、教授那里获得直接的技术指导，提升合作社内技术人员的科研能力和技术水平，另一方面也可以第一时间获得农业新技术。”营销经过专家学者的莅临指导，理所当然会有一大批激情满怀且热血沸腾的有为青年希望进一步融入到新农村建设里面来，通过专家学者的悉心指导，指派大中专院校的学生在合作社实习锻炼，这不仅提高了在校学生动手能力，也会为当地合作社的发展注入新鲜的血液。
5.加强对劳动群众的教育。科学技术是第一生产力。提高劳动者的教育文化水平是一项重要的新农村发展战略。如今这个时代是一个知识经济的时代，谁掌握住先进的科学技术谁就在发展中拥有主动权。只有在科学技术的支撑下，才可节省成本，提高生产能力，使农业工业化和现代化得以实现。真正和生产打交道的农民百姓需要不断学习、不断认识新鲜社会事物，掌握一定的科学技术科学方法，才能更好地开展农村专业合作社的工作。加强对劳动群众的教育，首先从农村的基础教育入手，尽最大努力给为每位适龄儿童接受教育的机会，普及基础教育是所有其他教育的前提和基础，这也是农村专业合作社不断进步不断发展的源泉。其次，普及农业专业教育，在农业的各领域引进先进的技术和观念，加强对农民的市场[4]、组织管理、农业技能等方面的教育。通过不断加强学习交流，农村专业合作社的人才短缺窘境便可得以逐步缓解，加强农民教育普及是农村专业合作社发展的内在动力。
三、结语
我国是一个农业大国，农业发展的兴衰成败决定着我国的总命脉。农村专业合作社作为我国农业发展的重要组成部分，在新农村发展中扮演着不可或缺角色。在对现阶段我国农村专业合作社发展进行综合分析后，总结得出在资源配置、运行机制、发展规模和人才缺失四个方面所存在的一系列问题。经过进一步的分析问题，总结对策，在优化有效的资源配置、保障科学的运行机制、扩大资金的广泛吸收、引进高素质的综合人才和加强对劳动群众教育五个方面作为切入点，加大对农村专业合作社的扶持和帮助，进一步提高农村专业合作社的机能，破除现阶段农村专业合作社发展的壁垒，这将使农村专业合作社在新型农村生产关系中突显其无可比拟的作用。
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