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一 我国失业保险制度的建立和发展

(一)失业保险的定义

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，同时也是我国劳动就业体制的重要内容。失业保险是为了保障失业人员的基本生活、促进劳动力的合理流动，扩大就业渠道，深化国有企业改革，实施减员增效、下岗分流和维护社会稳定。失业保险具有普遍性、强制性和互济性的特点。

(二)失业保险制度的发展过程

我国的失业保险制度是在计划经济向市场经济过渡的过程中产生并逐步完善的。随着改革开放的深入，我国失业问题由隐转明。为了解决下岗和失业问题，国家启动了失业保险工程。1986年7月，为了配合国有企业改革和实行劳动合同制，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，明确规定对国营企业职工实行职工待业保险制度，标志着我国失业保险制度正式建立。1993年4月，国务院根据国有企业发展过程中出现的大量下岗待业职工的问题，又颁布了《国有企业职工待业保险规定》，这标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。这个暂行条例的实施对经济体制的改革和深化，对于市场经济的发展以及社会的稳定和职工利益的保护等起到了一定的积极作用。但是由于在运行的过程中存在适用范围窄、基金承受能力较弱、统筹程度不高、管理体制混乱等问题，1999 年1 月22 日国务院发布并实施《失业保险条例》, 将以往的失业保险范围由原来的国有企业职工扩大到城镇各类企业、事业单位及其职工, 建立了全国城镇失业保险制度的基本框架。2001年, 与《失业保险条例》配套的各项规章制度相继出台, 使失业保险逐步规范。然而, 我国失业保险的保障范围还过于狭窄, 有待进一步拓宽,就如笔者将要谈到的公务员的失业保险制度。

二 我国公务员失业保险制度的发展现状

1996年人事部发布的《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》规定：公务员被辞退后，从被辞退的次月起，由有关机构按月发给辞退费。辞退费标准由省级人民政府根据低于公务员办事员的最低工资、高于社会救济的原则确定。该办法还规定，在已开展机关工作人员失业保险的地区，暂按当地失业保险规定办理。但是，有关机构具体指哪个机构，在已开展公务员失业保险的地区，暂按当地失业保险规定办理，具体由哪个机构来组织实施等这些管理机构职责都不明确，给政策的具体执行造成了不利影响。

而从《公务员法》颁布之日起, 对公务员失业有了明确的规定, 第七十七条规定: “ 国家建立公务员保险制度,保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿”; 第八十五条还规定: “被辞退的公务员, 可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险”。法律规定了失业的公务员可享受失业保险,但是这项政策只适用于公务员被辞退这一种情况。由于其他原因失业的公务员(如被开除的公务员)不仅享受不到辞退费政策，而且也无法享受其他失业待遇，形成了制度上的空白。再者就是对如何促进失业的公务员再就业没有说法。公务员失业以后，不再保留公务员身份。由于报考公务员有素质、年龄等条件要求，这就意味着公务员失业后很难再次考进公务员队伍。对于失业的公务员来说，如何实现再就业，是摆在他们面前的一个突出问题。从目前规定看，只有对被辞退的公务员发放辞退费的政策，即使是在这项政策里，也没有包括如何促进其实现再就业的内容。目前，劳动力市场、人才市场基本上是分设的，体制、机制等方面都存在衔接不畅等问题，所以从这个意义上说，妥善解决公务员失业后的再就业问题，还存在不少困难。

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