来源：www.daxuelw.org 发布时间：2016-12-16
长期以来，国有企业基层党支部考核评价以“软指标、软任务”为主，党支部活动与中心工作结合难、党支部作用发挥评价难成了横在国有企业党建车轮面前的“坎”。基层党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是开展党的活动、完成党的任务的最基本单位，是党的思想政治工作的前沿阵地，是落实党要管党、从严治党方针的立足点。加强基层党支部建设，建立科学有效的基层党支部考核评价体系，对于贯彻落实党的十八大以来中央关于党要管党、从严治党的一系列新要求，对于推动落实国有企业单位发展战略目标，对于解决基层党支部建设过程中出现的新情况、新问题有着十分重要的意义。
一、基层党支部考核评价工作存在的问题
当前，一些国有企业在加强基层党支部建设、实施基层党支部考核评价方面进行了积极探索，取得了一定成效。但随着形势、任务的不断变化，尤其是在贯彻落实党中央关于党建工作的新思想、新要求方面，现行基层党支部考核评价机制存在的问题逐渐显现。
( 一) 考核内容抽象，操作性不强
基层党支部考核内容比较抽象，主要集中在党支部贯彻落实党的思想、组织、作风建设等方面，对推进本单位发展战略目标、发挥党支部战斗堡垒作用及实际成效方面考核得比较少，考核更多的是依靠平常印象和主观判断。考核指标定性的多，定量的少，客观性不强，重点不突出，使考核评价工作的作用发挥不明显，不能全面客观地反映党支部建设的工作水平，影响了操作性。
( 二) 考核形式单一，科学性不强
一些国有企业在对基层党支部进行考评时往往注重年终考核，忽视平时考核。对于基层党支部的日常工作缺乏有效的过程管理、检查机制和必要的跟踪、记录和监督，使得最终的考核结果等同于一次性考核结果，考核不全面，依据不充分。考核人员往往通过听取汇报、查看资料记录等来打分，缺乏对工作实绩的检验与评判，很难精确掌控分数。考核程序方面，缺少党内外群众评议，使评价结果存在偏差，缺乏科学性。
( 三) 考核结果不运用，权威性不强
基层党支部考核评价的最终目的在于“激励先进，鞭策后进，改进工作”。有效运用考核结果，能进一步提高考核工作的影响力。而目前有些国有企业抱着完成党建工作任务的想法，在考核工作中重形式、轻效果，使得考核工作流于形式，考评结果只与评先评优挂钩，或者只停留在通报层面，与党务干部的收入、晋升等无法有效对接，直接影响了考评工作的权威性。
二、基层党支部考核评价应遵循的原则
( 一) 实事求是，客观公正
在对基层党支部进行考核评价时，必须从实际出发，实事求是，客观公正，保证考核结果的全面、客观、真实、准确，使党员群众有较高的满意度，以积极有效地推动基层党支部的各项工作。
( 二) 系统规范，开拓创新
根据基层党支部自身的工作任务和改革发展的实际要求，坚持与时俱进，开拓创新，以改革的精神研究和应对遇到的新情况，解决新问题，并不断总结经验，使考核评价工作更加科学合理、切实可行，保证党的基层组织和党员队伍充满生机活力。
( 三) 细化内容，量化标准
细化基本的考核评价内容，并将之分解成各项具体指标。基层党支部工作考评需要探索定性与定量有效结合的评价模式: 在定性的基础上加大定量考核的力度，着重实施关键控制点的考评，设置既有减法又有加法的打分指标。
( 四) 注重实效，奖惩分明
应使考核评价简便易行，不断提高考核评价的科学性、针对性和实效性。应将考核评价结果作为基层党组织评先评优、基层党支部书记任用选拔等的重要依据，有效凸显考核评价的激励作用。
三、基层党支部考核评价的实践探索与实效性分析
( 一) 实践探索
为进一步提升党建工作水平、充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用、更好地推动国有企业完成发展战略目标及中心工作，中船九江科技研发中心结合实际，对基层党支部考核评价工作进行了探索，制订了基层党支部考核细则。通过开展党内主题教育、党支部“三会一课”、党课下基层、党政领导干部带头讲党课、创先争优评比等活动，加强基层党支部建设，完善党支部考核机制，加大党支部考核力度，推动党支部建设走向制度化、规范化、科学化，开创了基层党支部建设工作的新局面。
1． 设置具体的考评指标
考评指标是考评工作的依据。指标科学与否，直接影响着考评工作的成败。没有具体化、数量化的考评指标，不但无法保证考评工作注重实绩，而且在实际操作过程中也难以把握。在具体工作中，根据《集团公司成员单位党的建设工作考核评估实施办法》和《集团公司成员单位党支部建设指导意见》，完善以“主要工作任务指标”、“发展成效指标”和“民主测评指标”三大类指标为主要内容的基层党支部考核细则，细化具体考核指标，确定每项考核指标的分值比重，合理设计不同考评分值所占的权重。考核内容方面，精心设计“规定动作”，体现整体性，鼓励基层党支部适应党员职工思想活跃、价值多元的特点和单位的发展要求，结合实际创新“自选动作”，增强工作效果，体现支部特色。同时，坚持“抓党建从业务出发、抓业务从党建入手”的工作理念，把保证和促进本单位中心任务的完成作为党支部工作的出发点和落脚点。通过健全和完善党支部工作细则、党支部联系点制度、党支部工作手册等，定期对各党支部工作阶段性完成情况进行评估，使支部工作有计划、有检查、有落实、有考核。
2． 采取多样化的考评方法
将原来的年终考核改为“每季度抽查考核+ 年终考核”，加强过程管理，动态监督基层党支部的工作质量，体现精细化的党建工作思路，使考核结果更加全面、科学、客观。按照支部自评、党办考评和民主测评的步骤开展考评，体现了考评的多样化。
为认真贯彻落实党风廉政建设责任制的要求，体现党支部书记在党支部工作中的主体责任，将党风廉政建设责任制考评和党支部书记民主测评纳入党支部考评。另外，党支部书记民主测评也同时纳入中层干部民主测评，采取领导班子测评、中层干部互评、职工代表评议的测评方式进行，测评结果真实体现支部书记履职尽责、发挥作用的实效。成立以党群工作部、监察审计部主任或主管及职代会民主评议小组成员组成的考评小组，由纪检工作人员对考评工作进行全程监督，让考核工作在阳光下进行。党办考评、党支部书记民主测评、党风廉政建设责任制考评三项指标以不同权重计入党支部考核总分，并经讨论研究确定最终考核结果，使得定量考核与定性考核交替进行、相辅相成。
3． 建立能动的考评结果体系
首先，对考核结果进行排序，并在一定范围内公开，对排名靠后的党支部，进行党支部书记提醒谈话，帮助其找出难点与薄弱环节，鼓励他们在今后的工作中取得进步。其次，坚持以人为本，把促进党员和职工群众的发展与促进本单位的发展紧密结合起来，把提升党员和职工群众的思想认识、能力素养等作为加强党支部建设的重中之重，通过召开党支部书记交流会，宣传推广好的做法，找出做得不好的原因，并提出对策，整改提高，提升基层党支部考核的有效性。最后，建立激励机制。在考核指标上，建立加分指标，为在“自选动作”方面做得好的、特色明显的党支部适当加分，并将考核结果作为部门绩效考核、党内推优和党支部书记任免的参考依据，使基层党支部在抓党建工作时既有压力又有动力。
( 二) 实效性分析
1． 明确了基层党支部开展工作的方向
基层党支部考核评价工作体现了党委对党支部建设的目标和意图，对基层党支部开展工作具有指导意义。在考评的激励下，各党支部不断改进工作方法，提高工作能力，努力有了方向，工作有了目标，创新有了动力，工作的积极性、创造性和整体水平不断提高。
2． 促进了科研、生产、经营各项工作的顺利进行
实施基层党支部考核，开展劳动竞赛活动、党员示范岗活动等，有效推动了本单位科研、生产、经营等各项工作的健康稳步开展，使党建工作与本单位的中心工作有机融合，彰显了“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的积极作用，实现了基层党支部工作与经济发展的互动双赢。
3． 加强了党支部书记队伍建设
基层党支部考核评价工作的有效开展，使得党支部书记的能力与素质有了进一步提升。各党支部书记能够按照“三严三实”标准，在“比学赶超”氛围的驱使下，努力让自己成为熟悉业务、懂管理、作风正派、群众基础扎实的好干部，能够带领广大党员在各自的岗位上有效发挥党员的先锋模范作用。
基层党支部考核评价工作是党建的常态化工作。国有企业要继续贯彻落实党中央关于加强和改进党的建设工作的新要求，紧扣“四个全面”的战略部署，坚持党要管党、从严治党，不断改进和完善基层党支部考核评价机制，真正让基层党支部的考核评价工作融入企业的科研、生产、经营、管理各个环节，把“软任务”变成“硬指标”，切实提高党支部的工作能力和战斗力，使基层党支部管理由“虚”转“实”，并有效利用考核结果，实现考核结果对党建工作的强大约束力。
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