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农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设浅析

来源：www.daxuelw.org 发布时间：2017-06-18

随着改革的不断深入，经济社会的高度发展，我国正在进入社会主义建设的关键期，经济发展迫使管理规范化，尤其发展农村，基层组织财务基础薄弱、账务管理混乱，使基层组织在发展中出现了诸多的矛盾，在一定程度上影响农村社会的稳定，制约农村经济发展。社会主义建设重点在农村，难点也在农村，因此，加强“三资”管理和财务管理规范化建设势在必行。
　　一、加强“三资”管理和财务管理规范化建设的重要性和必要性
　　长期以来，村级财务管理一直是农民群众十分关注的热点。全面建成小康社会，以创新、协调、开放、共享的理念，破解发展难题，使农民群众有更多的获得感，必须夯实财务管理这个基础，依法保障农民集体收益分红权，分析“十三五”面临的形势，深入贯彻落实中央精神，牢固树立发展新理念，努力做到“三个适应，三个着力”，适应城乡发展一体化的要求，着力完善农村产权制度；适应加快农业现代化要求，着力构建现代农业经营体系；适应全面建成社会的要求，着力维护和发展农民经济权益。农村集体资产财务管理是农经工作的主打业务，也是农村集体产权制度改革的基础工作，需要抓牢抓实，持续发力。
　　二、农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设的基本情况
　　1.“三资”管理基本情况
　　全县农村集体“三资”主要以村集体经济组织资金，资产和农村土地资源为主，截止2016年6月30日止，村集體资金资产总额达 32449.3713万元，其中货币资金24818.85463万元，固定资产7630.5167万元，农村集体资源总面积112.3208万亩，（其中集体所有农用地总面积95.1488万亩，集体所有建设用地总面积0.5490万亩），实行农村集体“三资”委托代理乡镇数 30个，其中：涉及的村数 244个。 “三资”管理模式主要以会计委托代理为主，以自我管理为辅，其中会计委托代理乡镇达 100 %，村覆盖面达100%。
　　2.农村集体财务管理规范化建设情况
　　实行财务公开的村数 240个，建立民主理财小组的村数236 个，实行会计委托代理人的乡镇数 30个，其中：涉及村数244个，实行会计电算化管理村数244个，省级财务管理规范化示范单位2个。
　　三、农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设的主要做法
　　1.建立农村会计委托代理机制，实行专业管理
　　我县县委、政府高度重视，相应就全县村级会计委托代理服务工作及时作了全面部署和安排，及时制定下发了《镇雄县村级会计委托服务工作实施方案》（镇政办发[2009]41号）文件，为我县当前和今后村级会计委托代理服务工作健康有序推进迈出了重要的一步，有力打开了村级会计委托代理服务工作的新局面，村级财务管理工作步入到规范化、制度化、法制化的轨道，村级资金、资产、资源管理使用安全高效、集体资金资产保值增值有了护航。
　　2.建立“三资”清查机制实行台账登记
　　农村集体“三资”面广，量多。为了全面摸清农村集体家底，从摸清“三资”存量入手，健全各项财务管理制度，包括民主管理和财务公开制度，现金、银行存款把管理制度，债权债务管理制度等十二个相关制度，并按村设立“三账三簿”进行台账登记，特别是针对部分村级资产（资源）经营收益记载不清，兑现不明等问题，要求各乡镇要认真建立《资产（资源）经营登记台账》详细记载资产（资源）名称，坐落位置，经营期限，承包租金，兑现情况等，确保集体资产的保值增值，使集体的“三资”管理逐步走向规范化制度化。
　　3.建立公开招投标机制，实行阳光作业
　　实行会计委托后，资金管理的漏洞有效杜绝了，但对农村工程建设、物资采购等重大财务事项的办理过程中有可能会出现权钱交易，权情交易等腐败现象影响干群关系；对集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒滩，以及果园，养殖水面等集体资源的承包、租赁都采取公开协商或者投票的方式进行，而且严格履行民主程序，在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案，招标公告，招标合同和相关资料报乡镇农经站备案。

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