来源：www.daxuelw.org 发布时间：2019-11-05
1 PPP模式下项目财务管理的特点
PPP模式作为一种管理模式，具有自身的一些特点，如利益共享特点，政府与社会资本方通过合作达到各自的目标。风险共担特点，政府与社会资本方按各自的优势来承担不同的风险，且承担的风险与利益挂钩。PPP模式项目建设自身的一些特点导致其项目管理与一般的建设项目财务管理有许多不同。
(1)财务管理的环境复杂。PPP项目的运作，是由政府授权、社会资本操作，受公众监督和提供公共产品和服务的经济活动，受宏观、微观经济环境等多方面的影响，使得项目的财务管理环境十分复杂。在PPP建设过程中，投资、筹资任务重大，金融机构导向和对PPP项目的热情，极大地影响着PPP项目的筹资，进而影响了PPP项目的发展。
(2)财务管理的目标不同于传统的财务管理目标。由于PPP项目是以提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化为目标，因此PPP项目的财务管理目标，与一般企业的财务管理目标追求企业价值最大化或利润最大化不同。在对项目的绩效评价时，既要有对投入产出水平的要求，也要有对社会大众需求的满足程度的要求。在确定财务目标时要以大众的承受能力为限，不能利用提供的公共产品和服务的垄断性，盲目定价。
(3)项目财务风险防范任务巨大。由于PPP项目一般涉及巨额资金投入，并且项目建设的周期较长，涉及的当事人之间关系错综复杂，使得项目在建设、运营中潜伏着极大的风险。更由于每个PPP项目的具体实施条件各不相同，常常是无先例可循，使得各种不稳定的因素大大增加，从而使PPP项目财务风险巨大。因此，PPP项目财务风险的防范和规避构成了PPP项目财务管理的重要内容。
(4)项目财务管理期限的确定性。传统企业经营中，企业财务管理假设之一是持续经营，财务管理工作以持续经营为前提。但PPP项目，在签订项目合同或取得特许经营权时，便确定了项目存在的期限。在到达期限时，项目需要按规定要求和程序移交给政府或其指定接受人，项目公司取得适当的补偿或无偿移交。因此PPP项目的财务管理工作，在项目建设、运营、管理过程中，要充分考虑到项目到期移交工作的需要。
2 PPP模式下项目财务管理存在的问题
PPP模式的推行需要具备一定的内外部环境条件，如强有力的政府支持和监管、健全的信用体系和财务制度、专业化的机构和人才的支持等条件。但是由于目前我国经济所处的发展阶段，政府和社会资本对PPP模式的关注点有所不同，导致PPP模式下的财务管理存在一定的问题。
(1)法律法规体系不健全。PPP模式的有效运行需要一个良好的社会法制环境来保障，需要清晰、完善的法律和法规制度予以保证。目前我国PPP模式的运作缺乏国家法律法规层面的支持，许多PPP模式项目建设产生的问题没有明确的法律法规规定，无法明确规定政府和社会资本各方的权益和义务。对于股权转让与特许经营管理条例的矛盾、投资收益率等问题没有明确的法律规定或指导意见，导致社会资本面临投资法律风险。
(2)专业化机构和人才缺乏。PPP模式的运作是采用项目特许经营权方式来进行项目融资，它需要复杂的法律、财务和金融等方面的知识。由于PPP模式是一种新型的公共基础设施建设模式，在我国应用较晚，许多政府和企业对PPP模式认识不足，缺少专业的机构和人才保障PPP项目的有效运行，在许多PPP项目建设存在经验不足和相关知识的匮乏。
(3)项目融资存在困难。由于PPP管理模式涉及的项目一般均为基础设施与社会公共服务领域项目，投资规模大、期限长，对中长期融资需求强烈。但是利用PPP模式，政府财政资金涉及量较少，需要大量的社会融资，金融机构对提供中长期贷款热情不高，特别是随着利率市场化的深入，金融机构对中长期贷款的风险进行规避，不愿意为PPP项目提供中长期融资，导致PPP模式项目财务融资存在一定困难。
(4)风险管理和内部控制不健全。部分PPP项目风险控制较差，不能有效应对市场变化风险，部分社会资本只是看重短期效应，项目运营后亏损严重。资金内控不完善，部分社会资本账目不清晰，会计核算不规范。
3 PPP模式下加强项目财务管理研究的建议
(1)建立健全PPP模式项目建设管理的法律法规。PPP项目由于是多方合作，经营时间较长，投资回收较慢，需要完善的法律条文和政策作为依据来确保项目参与各方的谈判有章可循。要强调风险责任分担，政府融资平台要积极承担政治风险、管理控制风险和低收入风险。项目公司要承担运行风险、移交转让风险，两者共同承担的有市场经济风险、自然不可抗力的一些风险等。PPP项目管理法律法规应明确PPP模式的适用范围、设立程序、风险分担、权利与义务、招投标和评标程序、管理与监督以及争议解决方式和适用法律。
(2)加强投资预算管理，加强资金管控。PPP模式项目投资要加强前期分析，完善投资预算管理，科学确定投资估算依据，综合考虑材料、设备、人员、资金、地理位置等关键要素，对整个工程项目进行投资预算和科学筹划。采用资产回报率或者资产静态投资分析法科学计算回报年限。加强投资分析，运用先进的投资管理和财务管理模型，重点分析投资报酬率、投资回收年限、项目运营收益等关键核心指标。
(3)加强成本管理，进行收入、费用及税金估算。PPP建设项目建设时间长、投资回报期长，且项目利润较低。项目建成后日常维护成本较高，要加强成本管控，对总成本和经营成本进行估算，合理确定单位生产成本和项目成本费用、折旧年限、总生产费用和销售费用，多途径进行成本控制。估算销售收入和营业利润，与投资回收期限作对比分析,合理确定现金流量，根据现金流量折现，预测投资的可行性。
(4)加强培养PPP 项目投融资专业人才。PPP模式项目建设涉及招标、谈判、融资、管理等许多程序，需要有专业性强的人才。应采取PPP相关专业知识的培训、实际案例考察等手段培养政府所需要的PPP官员及人才。加强复合型人才的培养，培养具有金融、财务、合同管理、法律和专业技术方面理论与实践经验的管理人才，确保项目高效完成。同时各级政府应制定规范化、标准化的PPP操作流程并对项目的运作提供技术指导和相关政策支持。
我国基础设施建设需求巨大，如何让市场在资源配置中发挥其根本性作用，更好地发挥社会资本的力量，关键在于科学合理地采用PPP模式。各级地方政府应将转变政府职能与加快培育PPP市场为主要目标，重点从制度建设、政府自身建设、社会资本广泛参与等方面加强研究，积极应对PPP模式项目建设过程中出现的各种问题，以适应公共财政和市场经济发展的要求。
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