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金融支持高原湖泊保护:抚仙湖实践与经验

来源:www.daxuelw.org  发布时间:2017-06-18  
近年来玉溪市金融机构积极按照省委省政府和市委市政府的规划部署,把抚仙湖全流域的保护、治理和开发有机结合,围绕“一湖三圈”(环湖截污治污与湖滨带生态修复圈、生态农业保护圈、山地林业生态保护圈)等防治工程,从截污治污、环境修复、生态开发等方面大力支持抚仙湖保护治理工作,成功保障了抚仙湖200亿方I类水质未受污染,创造了金融支持高原湖泊的“抚仙湖经验”,对全省推进高原湖泊治理具有一定的借鉴意义。 
  一、抚仙湖基本情况 
  抚仙湖,是中国最大的深水型淡水湖泊,珠江源头第一大湖,属南盘江水系,位于玉溪市澄江、江川、华宁三县间,距昆明60多公里[1]。抚仙湖是一个南北向的断层溶蚀湖泊,形如倒置葫芦状,两端大、中间小,北部宽而深,南部窄而浅,中呈喉扼形。湖面海拔高度为1721米,湖面积216.6平方公里,湖水平均深度为87米,最深处有157米,湖容量达189亿立方米,相当于12个滇池的水量,6倍的洱海水量,深度和蓄水量是云南省第一大湖。除东北长白山火山口湖——天池外,抚仙湖又是中国已知的第二深水湖泊。 
  抚仙湖蓄水量占云南九大高原湖泊蓄水总量的68.2%,占全国淡水湖泊蓄水总量的9.16%,作为珠江源头第一大湖,其水质好坏,直接关系滇中地区生态安全,关系着珠江水系及泛珠三角经济圈的生态安全。从上世纪90年代开始,由于人类活动加剧,星云湖严重污染,抚仙湖水质明显下降。2003年6月云南省环保局公布的《云南省2002年环境状况公报》显示,抚仙湖水质由Ⅰ类下降为Ⅱ类。 
  多年来抚仙湖保护持续得到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。2004年9月5日,温家宝总理作出了“要保护澄江化石群,保护世界化石宝库,保护这个极具科学价值的自然遗产”的重要批示。2003年8月和2006年8月,中央政治局委员、国务院副总理曾培炎先后两次亲临抚仙湖考察,就保护治理抚仙湖提出了“一流水质、一流生态、一流旅游”的目标。国家环保部、水利部、林业部等部委的领导多次赴抚仙湖考察,对抚仙湖保护工作给予支持、鼓励和鞭策。2011年6月,温家宝总理再次对抚仙湖保护作出批示后,国家环保部高度重视,及时牵头组成国家三部委调研组赴抚仙湖调研,形成了高质量的调研报告上报国务院。2011年,抚仙湖I类水资源的保护正式列入国家层面规划。 
  二、金融支持抚仙湖保护的实践与经验 
  (一)大力支持截污治污工程,点面结合加强污染治理 
  一是全力支持截污治污工作,实施沿湖截污治污工程。金融机构主动作为,积极支持市政府开展入湖河道整治工作,采取银团贷款方式融资1.3亿元支持东大河流域主要河流水污染治理与清水产流机制工程建设。在信贷资金较紧的情况下,以基准利率投放贷款7500万元支持抚仙湖东岸(澄江段)截污治污工程、污水处理厂管网改造工程和澄江县垃圾焚烧厂建设。 
  二是加强工业和重大项目点源污染治理。金融机构充分发挥资金杠杆作用,限制“两高一剩”产业发展,压缩磷化工产业贷款规模,截至5月末,辖区磷化工产业贷款余额为4.34亿元,比2008年末减少12.82亿元,减少74.7%。同时发放3.69亿元贷款支持优质磷矿企业进行“黄磷尾气环境综合治理”等技术改造,有效减少了黄磷产业对抚仙湖流域的污染。银政合作通过运用行政、经济等手段构建旅游开发项目准入、退出机制,支持有实力的企业参与建设,坚决淘汰没有实力的企业,促进抚仙湖旅游开发项目有序、健康发展。 
  三是加强农业面源污染治理。一方面,银政合作推广农田测土配方施肥,在抚仙湖径流区范围内取缔水产养殖,拆除塑料薄膜大棚,改造生态沟渠,设置沤肥池,开展农业污染治理。另一方面,金融机构以美丽家园贷款试点为突破口,重点支持农村给排水工程、村内道路硬化、村民公共活动场地建设、特色民居改造,减少农村生活污染。2013年~2014年5月,环湖三县(澄江、江川、华宁)累计发放美丽家园建设等农村住房贷款15394万元,支持农村饮水安全、村内道路硬化和村庄绿化亮化美化得到较大改善。 
  (二)大力支持生态保护工程,全流域推进生态修复 
  一是积极支持玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程建设(从华宁县大龙潭调水供环湖县域及玉溪城区使用),减少工业、农业、生活从抚仙湖取水。以“抚仙湖保护费收费权”为质押,金融机构给调水工程提供18亿元授信额度,前期的4亿元于6月到位,该调水工程年引水量为7013万立方米,工程可为玉溪中心城区供水4726万立方,华宁406万立方,通海392万立方,江川511万立方,有效推动和促进环湖区域的经济社会持续发展。 

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