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世界能源秩序转型背景下的中拉能源合作

来源：www.daxuelw.org 发布时间：2017-06-18

现行国际能源秩序是国际秩序演变与能源活动发展的综合结果，世界能源秩序建立在一定的能源供需格局基础上，是一个集合了能源利益行为体（国家、国际组织、石油公司等）及其互动行为（合作、竞争、谈判等）、运作规则与保障机制、一致遵循的价值观等多种物质、非物质要素为一体的复杂复合体。在此集合中，核心要素有三个：一是在一个日渐全球化的国际能源市场上决定供需平衡的核心角色，中国、美国以及欧佩克等石油组织属于此类角色；二是在能源市场中约束各能源利益行为体的规则与机制，包括一系列金融、贸易、投资协议与协定、价格机制等；三是维系秩序的基本原则和价值观，如能源安全、低碳、可持续等。
　　可以说，世界能源秩序本身就是一种动态均衡的概念，在相关外力与自身内部变化因素的共同作用下，處于不断更新与转型的状态。
　　当今，世界政治经济格局深刻变化、全球资源竞争日趋激烈，导致利用国外资源的风险和难度加大，国家间的竞争演变为以资源特别是攸关经济命脉的能源资源的竞争为主线。在全球能源秩序中，各能源利益行为体利益关系错综复杂，特别是在能源富裕地区，各种力量激烈博弈，充斥着地缘政治的竞争与角逐，能源秩序中力量对比与力量结构正发生着急剧变化。
　　从能源价值观上讲，国际能源秩序主导国家能源价值观陈旧，零和思维依然占据主流地位，越来越无法与经济全球化时代自由开放市场的发展趋势相协调。而互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观则日益深入人心，强烈冲击着现实主义思想指导下的旧能源安全观。
　　在全球能源治理架构中，目前仍以欧佩克和国际能源署等组织为基本框架，无法涵盖世界能源体系中地位越来越重要的新兴经济体。世界能源新秩序的重塑，离不开更有现实意义的全球能源治理架构的重新建立。因此，新兴经济体促使世界能源价值观从旧能源安全观向新能源安全观、从旧治理理念向新治理理念转变，也是全球能源秩序理念与价值观转变的重要内涵。国际能源结构力量变化、能源价值观念更新、全球能源治理架构的重构成为未来推动世界能源秩序转型的主要外部推动力。
　　世界能源秩序在相互依存的世界能源环境中快速转型，新玩家中国的加入持续、深刻地改变着全球能源治理结构、能源供需结构以及地缘政治结构，在世界能源转型进程中日渐发挥不可替代的作用。而在拉丁美洲，北美油气革命最先辐射到该地区，其域内蕴藏的巨大非常规油气资源储量将对世界能源生产格局带来巨大冲击，同时该地区也是世界上可再生能源使用程度最高的地区，非常规能源、新能源革命性的生产、管理、贸易模式等将促使拉美地区能源秩序深度变化。
　　一、世界能源秩序转型趋势
　　世界能源理事会认为，世界能源体系正处于一个临界点，我们今天所作的决定将影响未来几十年的生活。未来能源领域有三大主要问题：未来气候框架协议和二氧化碳排放代价的持续不确定性；显著的能源价格波动和投资不确定性；全球经济衰退的大背景。不可预知的物质与观念因素变化正持续而强烈地冲击着世界能源原有格局，世界能源秩序正经历前所未有的剧变，发生着根本的结构性变化。世界能源秩序转型趋势主要表现在以下三个方面：
　　首先，世界能源贸易结构正在快速转变。近年来，美国致力油气的快速开发，使美国开始从世界第一能源进口大国逐渐向世界第一能源出口大国转变。在需求一方，中国需求增长强劲，成为世界能源需求最大的国家，以中国为领头羊的东亚地区正取代美国和欧洲成为中东地区油气资源的最重要买家，使全球能源需求的重心东移，因而中国也成为重塑世界能源新秩序的主要变量。中美两大国能源供需身份的换位使世界能源贸易结构激变，此种变化悄然改变了中美两国能源安全与能源利益形势、能源政策与能源安全理念，同时也对世界能源安全生产与贸易格局产生了深远影响。
　　其次，全球能源消费结构持续转变。英国石油公司（BP公司）预计未来大部分的全球能源需求将继续依赖化石燃料。到2035年，化石燃料将满足三分之二的新增能源需求，但可再生能源、非常规化石燃料以及天然气的比重将有所提高。随着天然气清洁、低廉的价格优势凸显，天然气市场规模将不断扩大并日益全球化。天然气将成为增长最快和最清洁的化石燃料，其满足的需求增量是煤炭和石油的总和。与此同时，随着新兴亚洲经济体工业化进程的趋缓以及全球能源政策的环保要求日益严格，预计煤炭将是增长最慢的燃料。能源消费结构的变化将有利于世界能源消费格局向清洁、低碳化转型，也将导致一连串产业、技术甚至理念的革命。
　　第三，世界能源地缘政治结构加速转型。美国成为世界第一能源生产大国及逐渐走向“能源独立”的新形势无疑将增强其霸权地位，增加其欧洲盟友的能源供应安全，降低了其对俄罗斯的能源依赖。美国及其欧洲、亚洲盟友在世界、地区事务中主动性提高，结构性权力增强。这一变化将会相应地削弱欧佩克成员国、俄罗斯等传统能源供应国的地缘政治地位。

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