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现行人民银行会计核算管理实行的是集中领导、分级管理的体制，即在总行的统一领导下，大区分行、地市中心支行、县支行四级管理。这种管理体制与市场经济发展初期，会计核算和操作手段相对落后的环境是适应的。随着市场经济与金融体制的改革与发展，以及银行会计电算化、网络化水平的日益提高与广泛应用，人民银行会计核算管理体制的弊端已初现端倪。主要表现在：独立核算单位过多，基本上是“一家分支机构一本账”，不利于会计核算管理，不利于各项规章制度的贯彻执行;管理分散导致违章操作和各类差错、案件增多;会计信息失真、会计信息形成汇总速度慢，不利于金融监管等。人民银行会计核算管理体制应顺应时代的需求，逐步减少管理级次，变分散管理为集中管理。上海分行经过大量调查和论证，决定在辖区内实行“四集中”改革试点。“四集中”即会计核算集中、事后监督集中、账务查询集中、会计档案保管集中。本文拟就“四集中”的可行性与必要性、重要意义及总体思路等进行探讨。

一、实行“四集中”的可行性与必要性

(一)电算化、网络化技术的日益发展为实行“四集中”提供了技术保障。电子化手段和经验的不断增强，以及网络化技术的日新月异，改变了就地摆放账务数据的传统，一定区域内的数据可以集中存放、集中处理，辖内、异地间的数据靠网络加密传递，瞬间完成，安全可靠。现代电子技术的发展促使银行讲究效益和效率，为将会计核算主体逐步上移，把多个甚至几百个分支机构的会计业务集中到一个中心单位，由中心单位的主机系统集中处理提供了可能。

(二)中央银行职能的转换，金融监管职能日益突出使集中核算管理成为必要。随着金融监管任务的日益繁重，人民银行自身必须摆脱大量繁琐的具体业务，集中力量，突出监管。县支行的工作重点是对城乡信用社进行监管，化解中小金融机构的风险。因此，县支行必须进一步优化劳动组合，调整人员结构，增强监督部门的力量。近年来，人民银行的会计业务有减少之势，如取消商业银行系统内50万元以上大额转汇，银行汇票业务推行代理制，取消县支行发行库、业务库，逐步放开金银业务等政策的出台，使人民银行的会计业务相应萎缩，“一个县支行一本账”已无存在的必要了，集中管理已成必然。

(三)商业银行会计核算集中管理已先行一步，人民银行的会计核算管理趋向集中也是大势所趋。近年来，国有商业银行走集约化经营之道，分别在系统内建立了集中核算管理体制。如工商银行建立了以大中城市，乃至特大城市为中心的集中核算系统;建设银行分别在二级分行和直辖市计划单列市一级分行实行会计核算集中，农业银行正在建立大中城市集中式会计综合系统。人民银行作为银行业的管理行，应当顺应商业银行会计核算管理体制的改革与发展作自我调整，以利于金融监管。

(四)《中央银行会计核算系统》的推广运用为集中会计核算创造了条件，奠定了基础。《中央银行会计核算系统》是1993年开发，1994年在全国推广运用，至今全国已有2170个分支机构使用了该系统，占机构数的99%。该系统的应用大大提高了人民银行会计核算的效率和质量，实现了电算化和规范化。集中会计核算系统与现行会计核算系统的最大的不同就是现行系统是一家机构设立一台主机，而集中核算系统则是多家几家到几百家机构只设立一台主机，主机下连接多个营业终端，通过主机与营业终端将一定家数机构的会计业务集中处理。可见，集中核算系统是在现行系统的基础上发展并创新的，有了现行的基础，集中核算开发应用就更加可行。

(五)会计集中核算管理符合国际金融机构的通行做法。国外的大银行大都实行集中核算、集中管理，随着金融的全球化，以及风起云涌的银行兼并、重组浪潮，集中化的趋势还会继续发展、更加集中。

二、实行“四集中”的重要意义

(一)有利于防范和化解会计风险，保障银行资金安全。第一，集中会计核算后，取消县支行的联行行号，县支行作为核算中心的网点终端，只办理往账业务的信息传递及来账业务的信息读取，不直接对外发出往账、接收来账，往来账业务统一由核算中心设立联行专柜进行办理。可以克服现行相当部分县支行办理联行业务，但因人员少、素质不高，联行制度及内控制度得不到严格执行而引发的联行案件。第二，集中办理联行业务后，一笔联行业务由原来一个部门完成，变成为由营业网点发起，核算中心联行专柜二个部门共同完成，其间信息传递不仅快捷，而且是网络加押传递，安全可靠，可以减少人为操作失误及人为图谋联行资金风险。第三，实行集中事后监督后，各营业网点的原始凭证都必须于次日传送至事后监督中心，由事后监督中心建立独立的事后监督系统，进行再次录入比对，并由人工对原始凭证进行认真的再次审核，这一严密的监督程序和较为全面的检查核对可以扼止基层网点个别别有用心人的作案动机，也可提高事后监督的威慑性和监督效率。第四，实行账务查询集中，联行业务的查询查复由核算中心设立查询专柜统一办理，切实做到联行核算与联行查询查复严格分离，可减少联行查询查复中存在的各种隐患。

(二)有利于优化劳动组合，增强基层金融监管的力量。实行集中核算后，目前的县支行会计部门变成了营业网点。根据需要，大多数营业网点只需配备3名会计人员，即录入员、复核员及网点主管即可，多余的会计人员便可从现行的核算系统中游离出来，充实到金融监管部门。

(三)有利于保证会计信息的真实，加快会计信息的汇总完成。人为调账改表是会计信息失真的一大原因。实行集中核算后，改变原来一个分支机构编制一套会计报表为一个核算中心生成一套会计报表。如果会计核算集中到中心支行一级，则全国人民银行的会计报表便可由现行的2200多套减至330多套;如果再集中至大区分行，甚至总行，会计报表便可减至11套到全国仅一套。人为调账改表的概率随报表数量的减少而减少，且实行会计集中核算使营业网点对已纳入核算的有关信息无法进行人为的改动，使现行基层行改账变得不可能。此外，现行会计报表是由基层行一级一级汇总到总行，最后会计报表的完成需历时20天左右年度报表还要长，集中核算后汇表的级次减少，时间可以大量缩短，加快了会计信息的汇总形成，提高会计信息的时效性。

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